城管执法粗暴问题一直广受关注。
合肥市100名高学历城管上岗前接受军训。
今年2月末，合肥各大官方网站上，出现一则招考公告，合肥市城管局公开招聘城管队员。经过初选，3000多人得到笔试机会，第一学历不够本科的被淘汰者悻悻而归。 7 ]- O( |0 @8 J V最终，100名第一学历达到本科的幸运儿挤入了合肥市城管局的大门，其中包括11名硕士毕业生。他们的主要专业涉及法律、计算机、规划、广告美术、市政工程等。
今年7月，他们匆匆上路，赶往熙熙攘攘的街道、尘土飞扬的工地路口，开始了执法第一课。
高学历城管队员，也成了这座城市的焦点。他们的加入，能否缓和与执法对象间的紧张关系，为城市管理破题？社会迫不及待地发出了追问。
就业形势不同了，哪有资格挑肥拣瘦 2 l) Y4 f2 J9 _+ C
100名高学历城管队员，开始活跃在合肥市40多个街道、乡镇执法一线，像一把细沙，一下子撒进了城市的每个毛孔。在合肥人气最旺的“合肥论坛”，网友们炸开了锅：
“不知道是时代进步了，还是知识贬值了？” - |' W1 y0 c9 C* z0 W
“让硕士研究生们做街头执勤的城管，无异于杀鸡用牛刀，是一种典型的人才浪费。” " N* N: }2 W, b) s! G
“文凭不等于人品，硕士又怎么样，时间长了还能不变吗？社会的大染缸里，就是素质再好的人，没两天也被染色。”
直到现在，争论还没有画上休止符。不解也好，指责也罢，既然干起了城管工作，每个人都有一个说服自己和别人的理由。 4 `2 u3 p2 D! V& i2 P
包河区执法大队的钟洪良，制服穿得笔挺，上车执法前，不忘提醒同事戴上大檐帽。数月前，这位教育学硕士还“漂”在一家私营企业，为去留踌躇不定。 e0 j# U. k7 x7 R
“这里毕竟是政府的一个部门，前景差不到哪里，很多人想来还来不了呢！”因为招考的起始学历限制，很多研究生时的同学都被挡在门外，小钟说起这个，好像心里安慰了许多。
“你没在电视上看到我们吗？我们现在成了被关注的焦点。”电话那头的毛娴静，对媒体一点也不陌生。一年前研究生毕业，她在一家购物频道谋得一个职位，那时的工作就是利用电视的手段，去展示日常消费品，然后通过物流，把它们送到用户手里。 1 N4 s6 q& L5 C9 R, a0 {: ?
“那时的工作就是卖东西，其实和超市的营业员一样”，她坦言，考虑了好久还是选择了这里，因为事业单位比较稳定。
巡街完毕的关秋红嗓子有点哑。对这位环境专业的硕士来说，现在工作的科技含量小了，可是责任变大了。如果小关懈怠一点，路段上就会冒出一两个卖盗版碟的小贩，有些大妈甚至会把衣服晾到主干道上。
“虽然累点，但以后还可以从事环境执法相关的工作，至少专业还能捡起来。”她对老本行还是一往情深。
合肥市城管局的一位工作人员毫不避讳地指出，有些毕业生是出于好奇，有的是随大流考了进来，但更多的是屈从就业压力，冲着一份稳定工作来的。 1 k$ o2 F4 r8 _) @* c, a
与其说是压力使然，不如视作主动应变。“先就业，再择业”已经成为象牙塔里的共识。在严峻的就业形势下，服务基层成为天之骄子们的“主流选择”。根据安徽省教育厅今年公布的数据，截至8月底，全省高校毕业生实现就业人数19万人，其中，11.8万人去了基层。
“扬州船娘招大学生、上海殡葬工招大学生，我们还有什么资格挑肥拣瘦？”一位刚入学的研究生倒是颇认同师姐毛娴静的选择。“现在的就业形势已经和过去大不一样了，如果还用过去的观念来找工作，是和自己过不去。” 9 S1 X. ]$ w. V \) h7 j
“哪行哪业都有高学历，凭什么就拿我们说事？”一位女硕士城管队员有些郁闷。 . a9 M1 y) Z! w% _. ~; j
起初以为是来搞管理的，没想到是来“收摊子”的
在大多数城市里，一名城管工作人员的日常工作就是“定岗”，就是采取原始的“人盯人战术”，阻止任何违反市容管理条例行为的发生。对于这批“用知识武装到牙齿”的新队员来说，枯燥的“定岗”工作，仅仅是城管生涯的开头。 3 K0 L/ ~2 _& M; z/ z0 N
随地吐痰、占道经营、违规摆摊设点、渣土车污染路面……这些看似琐碎的大事小事，只要是看在眼里，他们就得管。“真是上管天下管地，中间管空气。”一位新队员感慨。 1 F- Q9 r+ z- L. Z/ x
“过去以为，我们来是搞管理的，开着车子，巡查一遍，没想到我们就是来‘收摊子’的。”法学硕士沈黎红说。 % U6 X- F( l! n: v5 P
不过即使是“收摊子”这样看似简单的活儿，不少新队员发现做起来也并不简单。
3名初来乍到的新队员，在合肥望湖城小区劝导小摊贩时，对方愣是不给面子，丝毫不配合。3人束手无策，情急之下只好轮番上阵，差点磨破嘴皮子。太阳底下“相持”了个把小时。最后，小摊贩撤了，丢下一句话：“算你们牛，我服你们了。” % A% h" u0 L5 V
当地媒体对此作了报道后，引来不少议论。一名网友发帖说，这无疑是“大话西游中”唐僧的做法，执法效果达到了，可是效率却丢掉了。“高学历城管队员的基层工作能力或许还不如居委会大妈。他们所能起到的现实作用，除了为宣传增加些光鲜色彩，不可能再有其他更大更好的效果。”一位批评者如此认为。
不过，合肥城管局宣教处处长钱新并不责怪新队员的稚嫩，反而表示了赞赏。“年轻队员用自己的真诚，教育了当事人，也感动了旁观者，这是我们最大的收获。”钱新觉得，如此磨砺让他们终身受益。
这种“可爱的固执”，老队员们也是看在眼里，记在心底。记者在场时，他们总是退在新同事后面，偶尔也凑上来，把年轻人褒奖一番：“大学生沟通能力强，最重要的是有耐心，比我们强！”
田守峰的一言一行，就来自这种平和的心态。干了城管工作之后，小田家的镜子旁边多了四个字——“心平气和”，每天早上看了这四个字之后，小田才出门上班。“站在执法对象的角度，才能做好城管工作。”这是小田三个多月来的心得。
“首先必须让自己冷静，不要争执。其次不要总以为自己是对的，站在别人的立场上，多考虑一下。”小田所在的辖区大部分都是回迁户，和这些刚刚“洗脚上田”的大爷大妈打交道，没有点耐心不成。
“有的大妈有着土地情结，生怕楼间空地浪费了，非要种上菜。我就耐心地教育她，让她知道城里的生活方式，意识到社区环境的重要”；有的居民在主干道上卖点土特产，小田就把他们领到指定区域；有的居民把粪桶、鸡笼搁在过道里，小田就会挨个敲开们，嘱咐大家把东西放到别处。 * s: Q: ? s8 p4 K; R/ k4 D6 t2 L
“他们文明多了，一遍遍地讲政策，做工作，其实我们也不是不讲理的。”小田辖区里的一位店老板笑着说。
居民刘大姐回忆，有一次看到这帮年轻人，顶着酷暑帮瓜农将车子推到小区指定地点销售，自己深受感动。
小田天天在小区里巡查，孩子们也和他混熟了，每次看到他和其他穿制服的同事，都会喊一声“警察叔叔好”，偶尔还顺带敬个礼。 + y4 A+ p( S, X: e6 c3 _
这声不经意的错喊，让这个大小伙子百感交集：“和孩子们说话时，队员们都是尽量让自己和蔼一些，如果孩子在处理现场，尽量不让他们看到冲突的一面。”
眼光老辣的商户一眼就能把新城管队员“拎”出来 : @. G0 T+ i i: M! O
在基层执法期间，法学硕士沈黎红的工作就是沿着庐州大道，一遍又一遍地来回巡查。每天面对的是同样的人、同样的事，每天从零开始，重复着一句话。可是，前脚刚走，小贩跟着又回来了。小沈纳闷，这不是在做无用功吗？小沈很无奈，甚至有点绝望。 7 J6 p# B& p* |5 Q1 p4 K% ?5 X
有一次，小沈在南京路上劝导流动摊贩，双方僵持起来，对方就是不撤摊，回头一看，几十名光着膀子的农民工兄弟围了上来，脸上写着不解甚至愤怒。小沈一下就懵了。“那一刻，空气中只剩下‘嗡嗡’的空响，我最想听到的就是‘皮卡车’的喇叭声，希望老队员们快点赶到。”
这一回，小沈是幸运的，队长及时赶到解了围。可某些时候，他们只能败下阵来。有些老队员委婉地道出了年轻人的不足：“还不熟悉工作环境和工作技巧，有时候心太软。”
法学专业出身的王文峰曾经看守一个工地的路口，有一次，一辆农用拖拉机正从眼皮底下开了出来。“已经是中午了，大家都没吃上饭，我觉得他们挺不容易的。”小王心疼这些农民工兄弟，就让驾驶员简单地清洗了一下轮胎，然后放行。“拖拉机一上路，我就后悔了，刚刚扫完的路面一下子被掉下来的泥土弄‘花’了。”正巧赶到的队长把小王结结实实地训了一顿。这还不说，大中午的，几个上了年纪的环卫工人重扫了一遍路面。 7 g( t h9 W2 j8 q% W8 ?2 P
在这座城市里，新队员脸上的学生气，和鼻梁上的眼镜时刻都在提醒着别人，有些眼光老辣的商贩一眼便能把他们“拎”出来。“我们不是很怕他们，他们毕竟是刚来的。”一位饮食店的老板笑嘻嘻地说。
光凭着“可爱的固执”，和一副“菩萨心肠”，未必能让所有的执法对象都买账。跟随新队员的执法过程，记者发现，他们的一百句好话，往往顶不上老队员的一声吆喝。
“文明执法真的很难，那只是一种理想状态。”一位新队员忧心忡忡地表示，“这样下去，有一天我也会那么做。”
“不采取强制措施，解决不了问题。”一位老队员语气坚决地告诉新队员。“小商贩也分两种，有的是迫于生计，违规经营；有的却是欺行霸市，甚至和黑恶势力有关联。”这位老队员不留情面地指出：“新队员往往把所有人都想得很善良。”
“有些时候，问题的症结并不在我们身上，而与体制有关。”王文峰在执法中常常遭遇这样的尴尬——当他劝导别人不要在此经营时，对方反问，该在哪里经营？那一刻，小王不知如何作答，因为他并不能代表规划部门的意见。
城市的发展需要整齐划一的市容，弱势群体的生存更需要一定的空间，这样的矛盾，不仅仅是提高执法水平就能解决的。“我们没有审批权、规划权，只有执法权，和小商小贩打交道最多的却是我们。”一位老队员无奈地说。 4 V2 \" s. p5 Q; L
“新招的这批孩子，前途不可限量”
通过总结几个月来的得与失，高学历城管队员们开始反思社会对于自身的真实诉求，以及自己对于社会的现实价值。 ! S- w* K# Y7 E% s1 L
“每天早上看到干净的街道和整齐的店铺，就很欣慰。”王文峰坦言，没有城管的街道真是不敢想象。不过，为了这条街道的秩序，在过去的三个月里，小王只休息了三天。
上岗以来，沈黎红时常翻起第一天报到时写下的日记：“远远地看到一片蓝白相间的简易板房掩映在绿树丛中，心中多少有些失落，头顶国徽，身扛肩章竟然会栖居于如此简陋的办公环境里”。
有一段时间，小沈去区里送材料，每次路过检察院和法院门口，心里就特痒痒。“我也过了‘司考’，可是怎么就穿上这种颜色的制服？”小沈心里有些不甘心。 8 M( K; k- Y" F3 u( u" r9 B4 G
除了失落，还有委屈。对小贩们执行“暂扣”的时候，挨骂、挨打是家常便饭。法学硕士方辉在巡查一家“店外店”时，被店主冷不丁地咬了一口，胳膊上留下一圈牙印。 7 O9 M4 c. P" \' C. o
“受点皮肉之苦小意思，可是有些媒体不管三七二十一，板子最后都打在我们身上。”一位新队员对有些报道颇有意见，“城管打人是新闻，城管被人打就不是新闻了吗？” 8 J- x5 j( @: i, s: _# j6 }
城管工作的确是媒体的兴奋点，尤其是高学历城管队员。不过，他们的存在，不仅仅为了提供媒体的素材、饭后的谈资，更大的价值在于能否解决城市管理的难题。
“高学历城管，管用吗，真得需要研究生来巡街？”对此，合肥市城管局有着自己的考虑。
从2005年10月起，合肥城市管理领域实施相对集中的行政处罚权制度，城市管理行政执法局应运而生，管辖范围既包含原有的城市市容和环境卫生，又扩展到环保、工商、公安交通等相关领域。
权力扩大了，相应担子也变沉了。“比如慢车道违章停车的事情，现在交警不管，我们倒要管了。”截至目前，合肥这座200多万人口的城市，城管队员只有800人，一位老城管队员坦言，工作量骤增，人手紧张，新的管理课题层出不穷，他们有时束手无策。
“就拿户外广告牌来说，合肥的大街上个个都是‘木头木脑’，一线的队员不懂城市美学怎么来管理？”钱新坦言，目前城管队伍的人才结构该调整了。“这批新招的孩子，今后所起的作用会越来越明显，他们的前途不可限量。”
目前，11名硕士城管队员中，已有部分被抽调到机关工作，他们的专业开始发挥作用。法学硕士沈黎红在执法大队从事案卷整理工作；新闻学硕士毛娴静在区执法局从事宣传。
不过也有人“掉了队”，有人考上了其他单位的公务员。“现在是‘骑马找马’，如果有更好的选择，我也会离开。”一位大学生城管非常坦白。
对于这种真实的念头，钱新并不十分反感。“我们需要注入的就是这种真实的血液。”他深信，能一直坚持到底的，就是他们所需要的。9 W8 k1 U$ [& G7 j) _% B, ~
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作者： 来源： 国际在线-中国青年报 编辑： 邵春英 3 i6 i- k. F8 J; m; {
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