温州试行公务员聘任制能走多远?

风中落叶

近日，温州市人事工作会议传出一条消息，从今年开始，该市将在全省率先试行公务员聘任制，使公务员队伍能上也能下、能进也能出，真正“流动”起来。(3月30日《今日早报》)
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- J* e5 r1 f* S6 i4 @* k这是一个值得关注的消息。长期以来，由于公务员都属于“铁饭碗”甚至“金饭碗”，除非犯了大错误，否则基本是“旱涝保收”，正因为没啥风险，才使得一
" c" L; \  B3 Y- ]9 ]3 k5 B. r些公务员没有压力，甚至不同程度地出现了人浮于事、队伍臃肿等一系弊病。因此，温州市在全省率先试行公务员聘任制，有利于解决公务员管理中的弊病，提高行政效率，给公务员队伍带来鲶鱼效应。
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其实，公务员聘任制并非温州独创，前些年深圳等地也曾搞过类似的试点，而且2006年1月1日实施的《公务员法》中明确写明，聘任制公务员是公务员的类别之一，甚至1993年《国家公务员暂行条例》中，也规定了部分职务实行聘任制。可谓有法可依，有章可循。也正因为如此，今天温州这个做法仍然成为人们关注的热点，从另一个侧面说明聘任制公务员在推行中仍有难度。因此，对温州的试点既要给点掌声，又不能估计过高。
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笔者注意到，温州的这次试行公务员聘任制，虽然提出的目标很大——使公务员队伍能上也能下、能进也能出，真正“流动”起来，但着手的还只是圈定个范围，即一些专业性强、技术要求高、需要通过特别设置的岗位，解决的仍然是高层次专业人才如何进的问题，距能进能出、能上能下的目标，还有相当的距离。
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公务员聘任制，不单单是聘任公务员，而是要通过聘任手段，建立一种机制，这种机制要解决的是公务员能进不能出的问题，只有“能出”，才能“流动”起来，只有“流动”起来，才能释放活力。如果只有“聘任”，没有“机制”，那也只能称为“雇”，还谈不上真正意义上的聘任，这就不是改革的方向。


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温州的这次试行公务员聘任制，也提出了要实行高薪聘任的想法，究竟行不行可以试点，但既然要试点，就要考虑长远，多在解决长远问题上想措施、搞试验。笔者注意到，报道中有这样一段话：聘任制公务员任期结束时，将根据考核成绩，决定是否续聘，“经考核特别优秀的，还能通过一定的程序转为委任制公务员”。前半句话的说法挺不错，但后半句一个“委任制”，不免让人猜疑这个聘任制的彻底性。如果按照过去的模式，编外增加了政府工作人员，并且给予高薪，那行政成本不仅不会降低，反而提高了。
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任何一个没有竞争机制的团队，不可能是一个有战斗力的队伍。“铁饭碗”是埋没人才、缺乏活力的机制，无论从尊重和选用人才角度，还是提高政府工作效率，都应该加快改革这个机制。而聘任制是一种以契约为基础的灵活任职方式，其好处在于，能够打破原来的行政隶属、职务常任模式，构造一种平等协商、聘期灵活的新机制。这种机制的好处已被国外的实践充分证明。
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一个成熟的机制的形成，不可能一蹴而就。虽然温州的公务员聘任制尚处于试点阶段，但同样值得期待。因为有所改变总比不变好。公务员聘任制的方向对头，趋势也是希望。我们希望温州的聘任制试点，既能解决“进”的问题，也能解决“出”的问题，这才是根本目标。