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近日,温州市人事工作会议传出一条消息,从今年开始,该市将在全省率先试行公务员聘任制,使公务员队伍能上也能下、能进也能出,真正“流动”起来。(3月30日《今日早报》)
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这是一个值得关注的消息。长期以来,由于公务员都属于“铁饭碗”甚至“金饭碗”,除非犯了大错误,否则基本是“旱涝保收”,正因为没啥风险,才使得一
7 o1 |# C$ a3 D# u4 S# P5 q& n些公务员没有压力,甚至不同程度地出现了人浮于事、队伍臃肿等一系弊病。因此,温州市在全省率先试行公务员聘任制,有利于解决公务员管理中的弊病,提高行政效率,给公务员队伍带来鲶鱼效应。
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3 d% [; {+ ^1 n* @2 N其实,公务员聘任制并非温州独创,前些年深圳等地也曾搞过类似的试点,而且2006年1月1日实施的《公务员法》中明确写明,聘任制公务员是公务员的类别之一,甚至1993年《国家公务员暂行条例》中,也规定了部分职务实行聘任制。可谓有法可依,有章可循。也正因为如此,今天温州这个做法仍然成为人们关注的热点,从另一个侧面说明聘任制公务员在推行中仍有难度。因此,对温州的试点既要给点掌声,又不能估计过高。
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1 P3 L% R3 x1 W$ U9 t! K笔者注意到,温州的这次试行公务员聘任制,虽然提出的目标很大——使公务员队伍能上也能下、能进也能出,真正“流动”起来,但着手的还只是圈定个范围,即一些专业性强、技术要求高、需要通过特别设置的岗位,解决的仍然是高层次专业人才如何进的问题,距能进能出、能上能下的目标,还有相当的距离。
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公务员聘任制,不单单是聘任公务员,而是要通过聘任手段,建立一种机制,这种机制要解决的是公务员能进不能出的问题,只有“能出”,才能“流动”起来,只有“流动”起来,才能释放活力。如果只有“聘任”,没有“机制”,那也只能称为“雇”,还谈不上真正意义上的聘任,这就不是改革的方向。 3 Z L" y6 h6 q# N4 }
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温州的这次试行公务员聘任制,也提出了要实行高薪聘任的想法,究竟行不行可以试点,但既然要试点,就要考虑长远,多在解决长远问题上想措施、搞试验。笔者注意到,报道中有这样一段话:聘任制公务员任期结束时,将根据考核成绩,决定是否续聘,“经考核特别优秀的,还能通过一定的程序转为委任制公务员”。前半句话的说法挺不错,但后半句一个“委任制”,不免让人猜疑这个聘任制的彻底性。如果按照过去的模式,编外增加了政府工作人员,并且给予高薪,那行政成本不仅不会降低,反而提高了。 0 i5 X" S9 ]& b0 q% o; j! P! B
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- u6 a. A" v! Q5 M( ~' n8 |- N& y任何一个没有竞争机制的团队,不可能是一个有战斗力的队伍。“铁饭碗”是埋没人才、缺乏活力的机制,无论从尊重和选用人才角度,还是提高政府工作效率,都应该加快改革这个机制。而聘任制是一种以契约为基础的灵活任职方式,其好处在于,能够打破原来的行政隶属、职务常任模式,构造一种平等协商、聘期灵活的新机制。这种机制的好处已被国外的实践充分证明。 . C% F0 j# t5 f1 B1 S- R. V
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/ Q8 z; \! y. M一个成熟的机制的形成,不可能一蹴而就。虽然温州的公务员聘任制尚处于试点阶段,但同样值得期待。因为有所改变总比不变好。公务员聘任制的方向对头,趋势也是希望。我们希望温州的聘任制试点,既能解决“进”的问题,也能解决“出”的问题,这才是根本目标。 |
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