: U n u6 L( {- A1 ^) N) x
7 z3 e8 o! W; W2 H0 J( D& ]- I' F
. n& P; @/ Q3 [3 ~3 _8 `6 u8 _) e) [% N0 C7 z
漫画 赵舒静
1 H9 H6 U) o9 Q/ B
0 n8 p0 J& x# `& `- l4 j( h- ~0 g" U" D4 Z2 [
) V& M6 H# `; h
' @" [( x k8 J- v
* u% q- G5 C6 [! V, O
+ O* J6 q! l& Q2 w+ } s4 X
- ^6 @8 P; Q0 c0 G# ~, Z5月1日,《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》(以下简称《条例》)正式施行。 , @1 n7 |# }0 V9 a# P
6 l* h X* z4 p
8 S0 D8 q; O4 b# S2 x. |0 r7 a0 o0 L4 T2 f, P
尽管是一部杭州地方性法规,但作为电子商务之都,且是全国地市级城市中首个启动的地方网络立法,该法规的实施,在全国的网络论坛上引起争议。
- X( d/ ?1 N% R" L4 K. o. k6 W; G0 p+ T0 {' A+ J& X+ q3 t4 M
% g8 Q' k1 `: r0 M4 R/ w: M( K+ `
5 h5 U) h- W6 f& c 争议焦点,是论坛发帖实名制。条例目的是制止网络谩骂、诽谤,但讽刺的是,这样一部条例刚出台,却在网上遭遇一片“口水”,有的网民甚至是“通过暗示、影射等方式”,对立法者进行讽刺、谩骂。
0 q* x& R/ c5 {0 q D9 R) G# ^, D' W3 y5 b
% |) g3 m6 N. h4 m; H! R# F, b
# f' q5 J! c) B 网民“口水” + [8 `: F2 \" v/ w
" P. O2 ~" O/ Q% R6 w
# A, C3 A) v5 f. K1 c; S& U
- j/ n) G1 t/ r1 I
论坛发帖要实名制
4 N z$ n: L1 m9 `
0 w* c" {( U. L* \6 Y. W" _7 V) B! r
0 y; R! R' u2 d& [/ _7 m9 R T
根据《条例》第19条规定:提供电子公告、网络游戏和其他即时通信服务的,具有用户注册信息和发布信息审核功能,并如实登记向其申请开设上述服务的用户的有效身份证明。
# R* S: ~ S$ p/ ~2 a6 y. h; K K& |0 V; ~
5 K- K* X! f0 y
. r; \' V* Q5 h0 M/ z; M F6 s
条例对所谓电子公告服务予以明确:指在互联网上以论坛、聊天室、留言板、博客等交互形式为上网用户提供信息发布条件的行为。 2 {7 r) K) m( X Q
% K& S! n" |( z1 o4 T/ q% r+ x3 J
+ k7 G' c1 k( f7 z1 s4 B0 G K* @! [: Y) a. k
网友们对《条例》第19条的理解,很直白。即,今后上论坛发帖要实名制。
- d' l2 I' n8 x) a; ^; [# s5 E# r+ q5 g; h' j/ ^
9 k! V! m b$ z* j) H0 n0 i! y
/ l& |( |8 C% j" K5 ~ 《条例》还对不得利用网络制作、发布、传播的内容进行细化。
6 v( o& k- T2 v2 Q1 p6 L; E( `
) ^/ O/ ~( G& l8 H" |8 I& ]; S1 J' S
: i, m& R$ P1 ^% M( v 也就是说,禁止网友们鼓动公众恶意评论他人、公开发布他人隐私或者通过暗示、影射等方式对他人进行人身攻击、公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人等信息。
; N8 D. X4 U7 F$ b4 X& e0 Q, v8 l, b+ R, g8 W! D
$ P0 Y0 m0 T8 B1 c/ T# n9 |
* s% ^- n3 \$ I) t; v& V “只能给坏人们赞美了” 1 f* n) E$ w$ C1 T7 i5 t
. x4 E" g$ q/ Y& Z, D( c/ a
& ~7 ], a* p! x# }
' I# M5 m U# w" F “凭什么我去上网,我的上网信息要被他们记录。”很多网友都不解。 9 V7 q: b; F2 T& c/ J# \
8 Q1 U2 |( C9 N% N! m/ k6 K
9 {- g [4 h$ Z$ d2 [! l6 e6 M6 Z! t5 V, B- s* J5 _, F
网民“鱼缸中的鲨鱼”在“2U凌云天下”的网站上,转载了名为《杭州上网新规定将制定,网民想说话只争朝夕!》的帖子。 6 \( J# t4 Q- J2 m ^& Q# S
# x: m+ _4 ~- n# n/ X2 k* v: Q" i. D# @1 R* ~
; I+ c/ T( [" G" ?2 R) i 发帖者特别强调发帖时间:2009年4月26日,以此表明言论当时仍“充分自由”。 9 @/ i) y. A- M& p
( e! r9 c- O0 t" t, b+ B
$ c7 {6 v( a( c% z1 ^# C/ m8 y
/ G2 K* b6 A( w7 @5 B6 z “虚拟世界搞什么实名制?”一位江苏手机用户认为,由于害怕言语“出格”,网络上以后谁也不敢说真心话了。
, v! `( Z. C$ `9 f% l, B4 n4 c J. n" S# u; {; d+ U
2 i9 t7 l9 H/ S3 E$ ]8 U9 n. o; Z
! i' D9 v0 e- l& D
另一位四川网友讽刺地说,“只能给坏人们说赞美的语言了。怕怕怕。”
. i! \; S$ [/ V3 a! v8 l2 a& g! { l
- |. W/ |) y6 b
8 A1 s8 y$ o. j( f8 T) R “实名评论,有人报复,谁管” # \ Z4 @( S' \2 l3 p% g+ `
! l3 Z, K8 t0 r7 ~7 N8 }+ ~7 y& D9 _
' q5 N- P+ }. i* y
U5 U" c3 Z2 X3 T1 ~/ u7 D |7 L 不仅不敢说话,很多网友担心资料泄露,从而遭报复。
. k$ b# `" N0 @- Z5 k( j, ~
, q0 Y1 L1 s5 \# C9 d% p+ p
- z; Z! K9 q) o6 e' X6 z! _! ]) w, N8 v: X) T
新浪网上,一则名为《欧木华:论坛实名制的条件是否成熟》的帖子,受到关注,34位网民跟帖。
% {; N) r1 N; E; @$ R8 \5 B
' k7 e9 w! Y q/ Z! j7 w! K; _9 C$ o7 r- Q: q i
, ]3 t) ^& }) |, i/ F$ u# w; O# Y6 b+ @, j
IP地址为114.241.165.*的网友说,大家担心论坛实名制后,个人资料会被无良网站泄露,隐私得不到保密。
1 E9 y' z5 W0 l( _0 l: M( w- B6 d& _) D& m3 B( m( O# x2 O
/ @) ~4 F# b' t- O5 f% }: O
* y8 v" f- h" J5 @% ?
宁夏一网民说,“实名评论,谁敢呀,到处是打击报复,有人报复,谁管?” 2 h" E9 J) h/ C* U6 z; X; b. ?
* F0 @7 c% p1 G8 \5 d2 p
; z( Q5 `& }( N1 S+ _! T/ A
9 N W0 | A, S* v$ n, }& E( w, [ s/ } 打开中华网、凤凰网、人民网等知名网页,网友的担心和质疑到处存在。 " j9 [ r4 \+ v5 j5 J3 q
) P. v0 p! G0 k g
- b- a4 u+ I) u4 H# @3 j" p$ H; L
8 Q5 D% n Y7 Y% G9 }/ |+ k3 Y
天涯论坛上,甚至有网友“wlj196138”提到,在网络参政议政、网络监督、网络举报初显成效的关键时刻,出台这样的规定有欠妥当。
0 q5 b% L' M C: h
0 y$ m6 q6 j5 ^7 D& T6 x* |! v, i9 I" H1 F
& n p9 Z6 [- @7 G1 g' v 而对这一条例的评价帖子中,有不少网民言语出格,有的甚至将此事上升到对政府部门的讽刺。 % @' c- [0 J8 R+ i# Z+ q
& V/ l l9 h: p# D; N0 @ [1 G; _
! @( z8 M4 g4 |0 c" c# O3 U; a$ s; ?& S
网站调查
( U. V* B/ ]4 }+ E+ {4 m; W, t$ [) M: e( C' U9 u! |* C B
* x1 c4 X& ]) }" B x3 }% C, H) Q( r5 y, T0 o6 g2 H# ?4 w
杭州政府网站尚不需实名登记
v7 I3 M8 t% W5 e. T; L
( P! n$ Q9 ^5 S- v2 O/ I& J0 [- }- K! L" c
0 p/ C) ]" q. O+ o/ j1 Y/ } 昨天上午,记者进入杭州某知名论坛。该网站新注册用户名,15秒搞定。
$ P2 [. @: }3 s, Y5 F5 e& o* x8 V7 o: R t+ z
* T7 T* [% m9 x# X% L5 ^& K/ b9 |8 r3 ^- ^8 {
点击右上角的“申请入住”,填好用户名、登陆密码、确认密码、电子信箱、所在地区、性别、生日,勾选好“服务条款和隐私保护政策”,即可。 * M" T4 J5 D. _/ L6 d
& r( W: A! V+ z7 k
* P# \% G! t8 w* ~$ C4 b! {7 |; f2 x1 M% T# A5 b6 b+ u3 }; {
无需登记真实姓名、身份证号码等个人有效信息。
/ e' b1 l8 l+ l( d2 Y' ?- M+ ^, g% n7 P$ ^9 Q
7 i+ b8 w: n6 L1 R
" c# f; @3 ?1 U7 i: z/ c3 z! s “网站在等通知。”对于为何没有实名制,该网站品牌战略部周小姐表示,具体措施还没明朗化。
& m( k% `/ v: b+ u8 ^0 f3 R6 ^5 H
! d# B8 c3 T* n. D6 [# N1 P: [0 s1 j$ n
0 l9 g/ N3 a' P7 m/ @8 H 杭州政府门户网站,至今也未全部实行实名登记。 5 |# c7 r& E1 S. y9 q2 b% j3 r
) q4 E0 P1 R5 o1 T, I
; ` Q6 f8 `, B: I+ S2 f' N
# M* K- b" y$ U" d1 J; D% ~ |3 F O
中国杭州政府网网站负责人刘汉武说,为及时反馈市民建议,网站在市民邮箱注册时,不得不用实名登记。但也可不用真实信息,直接用个马甲(假名),注册后进论坛。稍后,记者试了试,同样可以穿“马甲”,通过市长信箱给市长写信。 - J9 Q- z0 d2 R9 z
' m! C1 p0 @' z$ z/ d5 h
" `0 {( L% E0 a$ G
# J- X2 h# h4 ~7 S- i 与此同时,中国博客网、杭州搜房网、杭州非凡网等一系列杭州知名网站,情况也几乎相同,注册无需真实信息。 5 Q N" d8 }$ I
, V/ ^+ E8 B, f- C: h: F, H! h( R1 H
) `' E K# f+ R. z
网站进行“实名”核实 存难度
# I+ c1 U7 G' ]4 U7 C, D( M7 w, ^% D* [8 L1 y# D3 v3 A% d _" R i
; q. }2 o7 Q7 e+ m7 W& ]
4 c: e: I; o. u( b1 F2 | “网站现在不是全部实名制。”浙江网盛生意宝股份有限公司负责人孙德良说,《条例》的出台,公司已在研究,逐步按规定推行。
$ ` G) l: o# h1 E) }+ J
Y3 @! A6 ^5 m0 c5 Y2 d9 M& g5 M2 D: z1 M( I
; c- b. L$ [: |) A “核实网友信息准确性,很难。”他坦言,如果真要核实,需与公安部门联网,否则难保假信息存在。“当然,我们也会研发一些安全措施,保证网友登记信息不会泄露。” ! p- f; i; D# W7 f0 i5 i( n
, w6 G0 i( K$ ~$ Q) j* f9 n" w i4 M7 ]8 h: R
5 _% U' T& ^4 ]0 V “像一些论坛,可能会难一些。”阿里巴巴网站B2B公关总监韩伟说,阿里巴巴网站提供的电子商务,属于企业对企业型的,目前要求相应会员实名登记,登记信息包括企业的纳税情况、是否工商年检等。这些信息的真实性,由第三方认证确保真实性。电子商务网站有生意驱使,会员的信息保密工作肯定好。而论坛中的自由度更大,也无所谓是否有诚信。 $ M# G. [' k& b
. D- |) A& J7 z8 U6 w. `5 @: F: M3 ^0 k& t0 g) y5 T9 n$ ]
; o" e3 |5 U) A8 ~ W' N “恶意评论”界线不明 # C7 l" n7 d3 j. A
4 W( h" u3 |1 h" X! ]2 q
; |4 J9 }' H& _' L4 |$ m; H
a) g% p6 ~! n% I& Q
对《条例》提及的“恶意评论”、“散布谣言”,如何辨别? 6 ~0 o7 Y) X1 A9 ~
2 n9 X5 j0 d T8 M# ~- W' V: O
3 X q5 G' S; g4 T$ X/ G
) U; a2 ]' _! I" m 19楼网站周小姐表示,“网络公共空间,很难去管理。如果言论危害性不大,或无人知晓,网站不会怎样,除非有严重后果的言论,或网友投诉或者引起法律诉讼,网站会去核实,进行删帖和其他处理。” ( U. n) t1 r5 J6 c; E
$ t1 r2 g( ^# B% {; Y" o
3 ^& U! L+ z; R8 L/ s4 ]! I
2 }9 k8 Z7 Q4 p 律师说法 * ~. p; k/ F6 {( K5 R5 j
) ~# V( I! o3 B+ C1 Z5 e
; H' g; V6 B5 L
+ [# w- m' |2 o* ]
正方:
3 Y, b9 \; j- K1 v6 {9 t G1 l# {. z% }( n& z
z2 D* b, q3 [6 y: _; r s( L/ T& |. g" p- j5 P: D
网络违法有法可依
& t3 f: d" G: W2 z0 h4 A
. P4 Z8 j' s/ B% d7 I7 {. m. T) d% G) y/ o5 J! J" v) e
6 D; D- K7 I) ?5 j) V “网络‘人肉搜索’,把相关人的电话、地址及家人信息统统摆上网络。这种做法,其实就是侵犯事件当事人的个人隐私。”浙江大学法学院法律系教授方立新表示,当事人可能存在违背道德或违法行为,但他与家人仍有隐私权。网友在捍卫自己言论自由时,也是在侵犯他人隐私权,需要有部门来监管、制止。 ; }6 H, U& ~2 ]/ y$ ^6 P( ]$ B4 M$ M8 _ s
1 L! j1 l' ]2 i( W
' a( I5 ^/ W* |7 N$ ^9 E7 a; {1 I
& O8 ^7 E9 c# ^3 C9 h/ ^
他表示,《条例》尽管要用实名,并非在论坛中显实名,论坛中仍显网名,实名在服务器中。有需要时,才会调取。在这个规范的过程中,或许会让一些想匿名发表观点的网友有不便,但总体方向是好的,也是公平的。 " W: J9 K! V0 c
' n" ]' q# l, w1 y1 G# Y/ t d# v! }* G% c- e
J/ d7 }& H# C7 F
浙江五联律师事务所律师袁施敏,也同意方立新的观点。
. Z3 d: W7 m0 `# [ C7 p2 C+ n4 D r) m) O* X' O
1 Y; p9 F" l0 ?6 r4 l
/ H7 @( a. b5 b% d 他说,这部条例内容,并没创新或违背《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等国家相关法律法规。相反,把国家法律法规中粗显的条例予以明确。
- C- I2 K4 g: h3 J) P4 Q$ G- G2 K5 ^; U7 ?
3 N7 w6 R3 {& ~6 d
- x9 a9 e$ M O3 L: O
反方: ) W, O ]- V5 G. O5 R0 I* I
$ i% W9 m V1 C9 \9 `
: W7 P1 a, t$ R$ A- s, l$ ?
' I2 Q0 a" `3 M( [ 不符合目前网络环境
0 ?4 {( q2 V) B0 X( Z+ k. u: K6 g( ^& m' d
8 w/ y2 ]5 a7 }: ~
, y& o/ x; G) T, x% i 黄伟源律师,浙江六和律师事务所知识产权网络部主任。 # m9 |3 l; r1 y% J
4 _+ R+ q$ E0 X }# b6 N/ h
$ N" _2 L3 r6 ^: t$ c# A& ` g& ]6 z4 |7 u5 `( |2 I
他认为:“《条例》比较超前,但跟目前网络环境不配套,”他说,实施中《条例》如不细化,网友能钻的漏洞不少。 9 D! J6 v: s- c( ?# R# U" ?# m
7 D8 v! h! |) f) E
/ L3 ]7 }% i. b- e+ S# z* ]
3 n# c+ {3 e5 u+ r/ U
像第3条提到:杭州市行政区域内的计算机信息网络安全保护与管理活动,适用本条例。
/ L' I, h8 a! N2 i$ d1 o l9 B/ E8 w$ G7 @6 _
: n* X) x- X: Y6 d$ q
4 p* \* O7 Y" V0 N& _- Z 黄伟源就提出,“信息网络安全保护与管理”是什么概念,很难界定,“有的网站服务器在杭州,但主办人不在杭州;或者网站服务器不在杭州,但人在杭州。” . V" s( h8 a# I' f7 M
) t8 k5 O# j( e3 }. G- G& o8 i3 E u; \
8 l3 n, i# B9 R" T% z7 y9 ?
“除非配备一个实施细则,不然,用虚假的身份证去登记,出了问题反而查到错误的发布者信息。”对于论坛实名的做法,他认为,跟眼下杭州的网络环境不太符合。 + i/ ~# [- i1 M& H$ ]" n, l1 H+ e/ T; c$ ]
, U3 D1 a+ d( m: T; u% _0 p8 r, m9 [9 I) S$ E. ~+ T
% B0 U; F* R$ H7 \+ |; n 他认为,按照现有做法,根据IP地址同样能查到发布地址,具有同等效力。 $ H6 E) p% e3 \/ _% }7 W1 p
! R4 s) y7 W: Q6 E: i r7 ~1 V) A, V
2 F8 f. u9 X. p/ K
政府态度
& L/ f: l/ @+ X. U' @
$ ~ u% v0 M! n* ^4 u8 W4 A4 L D
' P2 S5 s% j: E; l2 y ^2 ~8 X5 u/ f1 ~- W$ ^9 d( f* K5 f
警方:已关注,仍在沟通中 - ^3 {! ?! w- Z" W- T7 U% ^ y3 P
' s* z e) S. f' N J# t. h+ S; b* ~
7 {6 {# Y' f T; }
7 l/ W: d' Z3 C: b1 O( I5 E 截至昨日,《条例》已实施6天。对于新条例实施后,对杭州区域内发生的网络违法行为的执法情况,杭州市公安局网监分局尚未公开。
: T6 }# T* D9 K' _& H/ i
1 ^# _9 l3 j4 D6 C
' {) B& Y: t" p* g4 V P
/ ]7 `" e. I+ U/ p) Z 昨天,记者电话沟通联系采访时,杭州市公安局有关负责人表示,对于网友提出的质疑,他们已关注到,有些说法存在片面性。不过,他们还是会带着这些问题,与杭州市人大、杭州市法制办等相关立法单位沟通、说明,最终将对外释疑。
: L: g2 g$ x" I$ T! [! d: \: x* w
7 T/ o; I' l* Y P/ k7 I. i9 Y
Z! v! ^8 A& U' X/ J/ J 法制办:如果要回答,等段时间
# x! z/ c+ ], R( x; K
/ C- a6 M- B) y( J
8 q( U4 e1 ?& Z0 Y+ M5 o: M; K& E- u
要规避目前论坛实名等措施可能引出的漏洞,杭州市政府法制办主任吴声华表示,“这要通过中央立法才能解决。这些问题都是很前沿的,如果要回答,也要等段时间。”
+ h7 K) u4 ~; o. v4 Z' u. O Q( ~" u/ z1 X2 R
" O8 L9 z9 e7 |8 [) t1 i
$ x" B+ B& n: A& C1 N ■链接 + ?/ V, q: X3 o" \! t
]% o. d# U% Z' T9 n, P) ~
( s! o$ ]: K2 d0 ~; J
* b" E" [1 V. A& ?' r1 C w
网络实名 * h8 Y+ x& G3 i
" d; L% ?0 ~" c# ^7 d
, O/ r9 N- ~3 A( Y3 M( ^% T5 H4 A: W. {1 n% ]+ N
抑制网络暴力不明显 5 ]5 [' s6 t$ y) @
' a) E, K9 O8 {0 ^! u: ~
/ s! E; Q7 k1 W8 U* e' {+ O f4 l8 n+ J2 O
2002年,韩国政府开始推行网络实名制。允许网民在通过身份验证后,用代号等替代自己的真实姓名在网上发布信息,既保护了隐私权,也确保发帖人对自己的发言负责。 ! J/ f% d' t/ E
9 ^$ d7 T/ H6 k P. ]
/ N9 C. C' O! M& F+ j( u, ]' F/ J7 \4 V1 [- \; p
据统计,韩国实名制适用对象中,平均每天点击次数在10万次以上的媒体网站和门户网站共212个,正实行留言板实名制的媒体网站和门户网站共有37个。 7 C {% Q1 N" Y+ q0 Q% m) |3 s
F; ?+ {; m7 b! a$ S
& k& |! G9 ~. j: M$ [
. \7 ]1 w% g) P* C; t' F7 @) v 不过,根据韩国学者的研究和政府部门观察,网络实名制抑制网络暴力的效果并不明显。
|