|
3 k/ d: N ]1 w- ?+ r
& [ N' P8 i1 j5 S' T O U6 N
; K( D5 p, w3 o* e" P( {1 U, h9 Y8 ^9 F, r3 R
漫画 赵舒静
: [% z5 p+ v) J. }
/ F- K- w9 H: X9 L
6 o/ }$ o0 {9 M) `$ w7 \2 v3 ]5 `
3 g* b! j, c" @( d- y2 T( [
$ {* z% K" _' R% A- j+ c$ a& l: B- | p" f/ h& @" G" k
( U7 i& Z' Z1 F! I* H# \5 R- K: h3 V# J( `( y: A# F
5月1日，《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》（以下简称《条例》）正式施行。
- P7 n- o# h! Z5 q7 C
n3 u, I; s7 l- \6 D3 v% y- [( {( ?! n) c! K: p% l d5 D; E
7 H3 g0 L+ u% D$ N! d+ s3 ~
尽管是一部杭州地方性法规，但作为电子商务之都，且是全国地市级城市中首个启动的地方网络立法，该法规的实施，在全国的网络论坛上引起争议。
' L' B- x% G" G8 v
) `- X& c& t4 D$ t& W4 A- \
- S: E7 m/ W" [0 D7 S6 T1 G( P, A* E4 R( ^/ D7 a
争议焦点，是论坛发帖实名制。条例目的是制止网络谩骂、诽谤，但讽刺的是，这样一部条例刚出台，却在网上遭遇一片“口水”，有的网民甚至是“通过暗示、影射等方式”，对立法者进行讽刺、谩骂。
6 i9 |$ E5 F7 P* G% p1 C Q; O; d* J6 J Q# Y4 R# R
% |5 O c Q Z# r( j% a( w: A' D& a s Y* u% _
网民“口水”
$ n% j: y3 Z" Z& P. K6 n
( u9 R% x6 ?$ U8 h1 k+ n% Z$ O: W' E1 c& X: c0 M; T; N1 I
8 W# _$ E$ ~# D# M7 Z
论坛发帖要实名制
8 R& k7 R& C# W. M+ }2 J/ T$ b
% {2 n' Z; {% f6 {, I/ F/ j
% j& T) I/ z5 y7 o" y
9 r0 z5 |/ R) ` 根据《条例》第19条规定：提供电子公告、网络游戏和其他即时通信服务的，具有用户注册信息和发布信息审核功能，并如实登记向其申请开设上述服务的用户的有效身份证明。
4 W- Q/ U& S" P: B3 l8 g3 ^
6 Q1 W( |/ L8 e0 M* m/ Q4 f5 I, Z2 g% x9 l h" {- }
+ t' n% H: R; J6 c 条例对所谓电子公告服务予以明确：指在互联网上以论坛、聊天室、留言板、博客等交互形式为上网用户提供信息发布条件的行为。
: i% p3 Z3 i: W3 U+ I2 L; q
. b% h& q. Z9 w0 Q9 X( ]! o4 p) j4 p; O, p! @
4 N$ X$ _' i( u7 M; v* f 网友们对《条例》第19条的理解，很直白。即，今后上论坛发帖要实名制。
1 h1 a) X; b2 T& y* {. V! ?; z
" @6 f' {) {/ g
* B3 d5 `5 ]! b) `+ s 《条例》还对不得利用网络制作、发布、传播的内容进行细化。
2 |5 G& @$ `1 F' k p. A: z' z$ a. K5 Y, P8 Q1 c" Y) X
- _& W& ^% u3 @/ B" O
' i0 Y5 s( }* ?. @; o3 F 也就是说，禁止网友们鼓动公众恶意评论他人、公开发布他人隐私或者通过暗示、影射等方式对他人进行人身攻击、公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人等信息。
1 p/ ?% r' x6 I# W* I
$ n& ~; A. d6 U3 G7 J
- C7 j1 a9 |, [5 E% k/ ]: Q: M
) I) L0 P% s: @0 F5 ~* \) R “只能给坏人们赞美了”
* s; S: E3 B# g3 f
% I3 j2 }9 w" |' [- ?9 S E& k# T* O0 z5 [; {
" ~1 D1 z) k3 ]: o! d' u8 i “凭什么我去上网，我的上网信息要被他们记录。”很多网友都不解。
6 w! {" l9 B7 Z, z- A$ x1 C; i
" X& \& }( _% ~2 Z; n4 w( d* j: s x0 ?% O d. A4 _- ], d
/ E, w b9 R+ { 网民“鱼缸中的鲨鱼”在“2U凌云天下”的网站上，转载了名为《杭州上网新规定将制定，网民想说话只争朝夕！》的帖子。
" U# W& O( D9 Y8 W* k4 V: _5 k+ R
- S: g' C0 ?! p/ m7 e; t, j9 b5 P4 _* q# s" y
: w$ y+ v* V6 |: i 发帖者特别强调发帖时间：2009年4月26日，以此表明言论当时仍“充分自由”。
: w5 a1 v: L) r9 n. v, |9 |1 X: c1 j2 r! `. T3 Z! Z
W! a% Q2 S1 P5 ?3 I
+ M, E* s- ~3 C+ ]# h
“虚拟世界搞什么实名制？”一位江苏手机用户认为，由于害怕言语“出格”，网络上以后谁也不敢说真心话了。
6 p9 c5 \$ S5 ?8 I
9 }* e0 D$ k1 V: x, Q/ V) F" X& ~0 N5 F
1 V* [4 s# K @! u% q 另一位四川网友讽刺地说，“只能给坏人们说赞美的语言了。怕怕怕。”
1 j2 L7 U8 j/ @7 X
T7 ~4 M) ]8 a8 u7 Y9 ?% x
- b2 l4 k7 f0 E8 E' j- R1 _* q9 y$ e2 x) Y0 Z. y
“实名评论，有人报复，谁管”
" [" F7 g, l4 Z/ t- W! v
! |2 G |/ _& r; {& |7 w o/ M
$ l* a9 K; F q6 |0 J1 b/ c2 S
% Q% o; X0 r4 Y6 O, z i 不仅不敢说话，很多网友担心资料泄露，从而遭报复。
/ w5 m) b1 @$ V, B
; \) J9 V- K! i# Z; ?; W0 @9 S: k" Q* a$ ~( Q
; z2 n L6 d& `
新浪网上，一则名为《欧木华：论坛实名制的条件是否成熟》的帖子，受到关注，34位网民跟帖。
0 ~; v" P, z9 m! ]! f& C' E$ N$ l) x. j: m. z d( ]; f
% ]: u; X4 [) ~$ l2 G, [' u; E* N$ x+ q9 K* V8 `( s0 M
IP地址为114.241.165.*的网友说，大家担心论坛实名制后，个人资料会被无良网站泄露，隐私得不到保密。
9 y+ x$ l& w8 t' e/ ^9 b4 ?, l2 a: v- M7 |( L
) I% F7 h6 S5 y; E' M2 j& i3 }! V1 d" \) P7 V5 y2 D
宁夏一网民说，“实名评论，谁敢呀，到处是打击报复，有人报复，谁管？”
6 ]- R: o* x L# @
0 S9 Q0 h3 ? x: @4 E$ I- G2 O: F, K
7 a, p1 a/ \" \+ I. B 打开中华网、凤凰网、人民网等知名网页，网友的担心和质疑到处存在。
9 W0 n& \+ p9 D
. x( @) @' k5 m! w
' }# [$ E7 m! F+ p( s6 J; W$ c6 T. }3 c3 |3 b
天涯论坛上，甚至有网友“wlj196138”提到，在网络参政议政、网络监督、网络举报初显成效的关键时刻，出台这样的规定有欠妥当。
7 _/ ^/ q, k( N; }) m
! o3 M, _8 f, k8 r1 O( K1 ^* ^, S+ N0 x4 l) {
% Z* O1 I5 l& w+ v
而对这一条例的评价帖子中，有不少网民言语出格，有的甚至将此事上升到对政府部门的讽刺。
* W/ O! m2 n" i6 I8 c( |
* h; J4 c$ _6 Y! d+ N3 p1 u
, T8 \# a0 t& U8 A, j2 K6 V$ r5 A9 {6 l
网站调查
2 k1 d) a2 w, R& X$ E) }- A5 r& I- R% W" ~- ]" W
; d3 S2 J1 c( o' _4 O! o& j: z) h
& z# x+ l* v K& w/ p# I
杭州政府网站尚不需实名登记
% N+ {- q7 \( w; P3 \. N$ D' q; X0 p4 H
5 w! @: h' D$ c7 v* A6 q0 f! U
5 n+ [! ^, l3 B& E& a" z7 r& G0 E8 p7 f1 o4 a0 A4 M
昨天上午，记者进入杭州某知名论坛。该网站新注册用户名，15秒搞定。
$ h; a. k( x1 } m: {# {/ W
( Y5 y6 Z' G+ w* K# w8 Z5 B; L' z& R: l' s
% T) h( K5 t' t w
点击右上角的“申请入住”，填好用户名、登陆密码、确认密码、电子信箱、所在地区、性别、生日，勾选好“服务条款和隐私保护政策”，即可。
5 ]: w3 ^$ s( X2 _; H c7 ]' z+ ^3 B2 N$ D+ I0 p
- ~! u: t( q) N% n, e7 ^) I* p- h0 H
N& g+ f9 T0 t, Q0 [
无需登记真实姓名、身份证号码等个人有效信息。
; l( x# _% P# `- `( J& Z( ^9 t9 k+ T4 U# C
. Y& T; W- b& H" P1 T9 h ]
) k+ E9 D% ?3 f+ G+ k “网站在等通知。”对于为何没有实名制，该网站品牌战略部周小姐表示，具体措施还没明朗化。
# [8 k4 Y0 Y; s0 |1 M
! m7 s2 ^3 @& l0 `0 f; x/ W# G8 z5 N9 R; M; f
# u: v' O" ?% r 杭州政府门户网站，至今也未全部实行实名登记。
J/ t- O5 x8 S( M" x
- p S+ |7 l! _* t5 o
3 q5 i% J Y( a9 U+ D4 T6 G$ b1 p! L& o) a6 b$ l: d
中国杭州政府网网站负责人刘汉武说，为及时反馈市民建议，网站在市民邮箱注册时，不得不用实名登记。但也可不用真实信息，直接用个马甲（假名），注册后进论坛。稍后，记者试了试，同样可以穿“马甲”，通过市长信箱给市长写信。
4 d0 b0 L/ l- t& U2 D1 ], d
7 G7 ~1 h8 \4 }' y4 g( I9 c& A
; I+ d- h4 p3 c3 G+ D
; T# s2 b6 Y: R% ?( D( Z3 g; g( k% H 与此同时，中国博客网、杭州搜房网、杭州非凡网等一系列杭州知名网站，情况也几乎相同，注册无需真实信息。
2 k8 V I5 n/ G. c
# w2 C' F* a2 t
) d! H; T6 C9 H4 @: \
: l7 H1 @$ t- S2 ~& I% E$ D L- e 网站进行“实名”核实 存难度
4 l& u+ W& k! Y& ?& j- A" T" j9 O. g
7 g- y) O$ Z% T3 w) g* }& ^1 |
& K1 _3 Q6 C3 I
+ }2 m0 Z! [4 |5 P8 e; ]5 ] “网站现在不是全部实名制。”浙江网盛生意宝股份有限公司负责人孙德良说，《条例》的出台，公司已在研究，逐步按规定推行。
s. }7 ?) F9 P
- p; c. t9 ` ?0 J- b) L/ Y" }7 {# j& c2 w! A( K3 v
* K- d: A" m, _ ?5 p6 S6 l" A
“核实网友信息准确性，很难。”他坦言，如果真要核实，需与公安部门联网，否则难保假信息存在。“当然，我们也会研发一些安全措施，保证网友登记信息不会泄露。”
/ z- T8 r# K6 }, T: ~. d. i2 l
: r% |. v; K; _+ u8 p# ]7 D& h
4 {# {0 e z) j) v* J- T( w# t/ M9 r) W
“像一些论坛，可能会难一些。”阿里巴巴网站B2B公关总监韩伟说，阿里巴巴网站提供的电子商务，属于企业对企业型的，目前要求相应会员实名登记，登记信息包括企业的纳税情况、是否工商年检等。这些信息的真实性，由第三方认证确保真实性。电子商务网站有生意驱使，会员的信息保密工作肯定好。而论坛中的自由度更大，也无所谓是否有诚信。
5 A$ g* w+ u- M9 w: e& |) h6 n
6 g2 r T8 v5 O A6 f- r* T7 k
0 K! r+ g4 A2 A& O3 j1 I! e7 O. q! A2 }/ f
“恶意评论”界线不明
! ]; b6 v# T5 }% R9 I' |
3 r$ E: X% a5 M R: n9 Q; L- Q O% H& n0 a- A% g l
" F' L4 g- V. |% ?1 I) U h& z. G
对《条例》提及的“恶意评论”、“散布谣言”，如何辨别？
8 s# [& y9 |' {% H4 R; u1 g* _6 B2 B& @5 f: @( M9 b% y
2 j) E# E( J* b/ h) t7 E1 N9 d' j
* V: g+ r& ?0 N# Y; Q 19楼网站周小姐表示，“网络公共空间，很难去管理。如果言论危害性不大，或无人知晓，网站不会怎样，除非有严重后果的言论，或网友投诉或者引起法律诉讼，网站会去核实，进行删帖和其他处理。”
; `* Q' i" k: o, z: ]) f
$ A: T# M! x' r# V; u
$ n! y+ K$ g$ d9 p5 }4 i
. S% @8 [" J& u9 f6 O# q
律师说法
. q4 Y0 F: j2 {, o; y
# I, h: q( p/ K* ^* Z, x: I1 d! i/ ]* @. G* i! I1 M
- o, Z) w* F2 c, X 正方：
4 m- C5 t9 ]" b7 F4 f7 j# D, y
1 b, b, a$ ?5 _$ ^8 R/ o
' g! x7 h% G6 }
6 D k: W" ?' L7 p1 x Q5 O# W 网络违法有法可依
! E+ H Y' \: R5 l
) }: t3 f7 ~8 f1 }" W/ u7 m- g, c* q$ B7 t
: I; e& ~+ V; m0 s3 D “网络‘人肉搜索’，把相关人的电话、地址及家人信息统统摆上网络。这种做法，其实就是侵犯事件当事人的个人隐私。”浙江大学法学院法律系教授方立新表示，当事人可能存在违背道德或违法行为，但他与家人仍有隐私权。网友在捍卫自己言论自由时，也是在侵犯他人隐私权，需要有部门来监管、制止。
. P. o& K* B) I4 }. `/ }7 m
( L# ^ W0 v( { X1 ?
" r! G, _6 Y( t. A5 V4 r( n& s* p9 s. H( @* I* X7 ~/ c2 ~8 j
他表示，《条例》尽管要用实名，并非在论坛中显实名，论坛中仍显网名，实名在服务器中。有需要时，才会调取。在这个规范的过程中，或许会让一些想匿名发表观点的网友有不便，但总体方向是好的，也是公平的。
; H# ^( S( K5 t1 ?1 n. Q
2 r" q: W0 h( ?5 ?6 x1 e" |/ i/ ^& I g1 \) ]4 @* }" f6 q5 D' Y
5 `# [6 [3 v. S9 p 浙江五联律师事务所律师袁施敏，也同意方立新的观点。
; x6 L9 S- O. F9 i! @) D7 \
/ {( [7 E7 Z: [4 m
4 f2 ?9 c) o( n2 G( }
. M/ y( Z7 Z5 T$ t8 r5 W) C 他说，这部条例内容，并没创新或违背《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等国家相关法律法规。相反，把国家法律法规中粗显的条例予以明确。
4 `. \: I/ Y$ p, ]( n" K
1 _' Q4 Y. V7 e, V# C* p* Q
: J& Q, \2 k/ v$ h1 D, a& O: R$ f' ~# y) W8 w) Y* O
反方：
* G; _7 G6 u# Q; P% y" ]
* k3 N; s. v) W( M" K
4 F2 U4 U6 Z& Q. }
, v; I2 q0 o) m& G( b+ I- L5 E 不符合目前网络环境
& N: \. Q" j% N* ]" ]
6 t- S, M, E% \* u
+ O6 e: \' t" [2 l! L7 h& c7 k. ]& z- ^) u, H
黄伟源律师，浙江六和律师事务所知识产权网络部主任。
8 X4 \7 u; i* [9 O1 P9 [; R7 O7 o9 g ~( C( E: S
/ i- N2 G4 g2 N" q* M& a8 d. o
5 Z. A) h" i: v- z: L 他认为：“《条例》比较超前，但跟目前网络环境不配套，”他说，实施中《条例》如不细化，网友能钻的漏洞不少。
0 A5 ?- I, R7 w8 x
# H% p! c; j! `' X# _" j
$ F6 |. x! ~/ Z' V+ Y. J: O$ |- k# ^# E- W$ [8 k
像第3条提到：杭州市行政区域内的计算机信息网络安全保护与管理活动，适用本条例。
, c/ @3 O; c9 O0 J5 Q) s: S" _- M) [$ T) P
1 K, l# A2 z M Y) G. y% t. d$ W3 m5 v0 M/ N9 R; b4 @: ]3 ^
黄伟源就提出，“信息网络安全保护与管理”是什么概念，很难界定，“有的网站服务器在杭州，但主办人不在杭州；或者网站服务器不在杭州，但人在杭州。”
" g) W; `% I/ _0 h% C6 Y
- C. Q# B) F; J S& }: B, t6 j
. O6 d8 U4 K! ?+ U: G8 [1 x7 F( L4 {" @
“除非配备一个实施细则，不然，用虚假的身份证去登记，出了问题反而查到错误的发布者信息。”对于论坛实名的做法，他认为，跟眼下杭州的网络环境不太符合。
- J$ y+ {& w8 H$ E" |" [, k' a4 H% _7 ]( y: C4 q g' _
3 I. r; u9 m- V" Z3 M
& U9 m r+ p7 B5 C6 W! s
他认为，按照现有做法，根据IP地址同样能查到发布地址，具有同等效力。
l. l1 N" }/ C# X* X0 _
& ]) F" W& W) r3 J0 k+ i4 q" M p& \
) Y2 f- z8 ~! k/ _* c- J1 E& s0 a" R) t
政府态度
$ | W# m) d/ J l7 |5 i0 h$ f" @; x( s$ H7 m% t, C
' ]# Y( z. r/ h, q% |
! Y" p& r7 b0 Y5 Z7 p 警方：已关注，仍在沟通中
. ?( A8 b6 d& v6 E
+ v+ Z4 A& B0 C1 E/ `2 V6 c6 {
$ _, q+ H/ x; f: E( n! Z4 k' G- @+ w# T2 w9 R0 |$ h
截至昨日，《条例》已实施6天。对于新条例实施后，对杭州区域内发生的网络违法行为的执法情况，杭州市公安局网监分局尚未公开。
8 t$ U5 F2 S) e! |8 T R0 n
6 C% ?8 k: p1 C: I8 K
2 p4 g0 |( R' }. R; L9 `8 c+ \
: A1 I) U! r4 ], i# ?6 u: u 昨天，记者电话沟通联系采访时，杭州市公安局有关负责人表示，对于网友提出的质疑，他们已关注到，有些说法存在片面性。不过，他们还是会带着这些问题，与杭州市人大、杭州市法制办等相关立法单位沟通、说明，最终将对外释疑。
- b7 p: D, R9 I
7 z D, ~; a" l$ }) H, Z2 D+ r7 f% Q: g
8 y- U* K* L( h- t! m& U6 X3 c8 o# V7 \5 J; y
法制办：如果要回答，等段时间
+ v3 m% ?, n. a3 x# p! @5 M
, [$ z; B/ ~0 C* B- i: }: v2 J: [/ R3 o, D- J N9 @7 w
: C, s0 X0 f( Y2 @
要规避目前论坛实名等措施可能引出的漏洞，杭州市政府法制办主任吴声华表示，“这要通过中央立法才能解决。这些问题都是很前沿的，如果要回答，也要等段时间。”
) Q$ w- M4 Y4 J; m0 d. R! W% d% ~- E. P7 _4 T2 R8 [
/ I3 v, ?. c9 M7 c
* N9 [/ l; N. f* |5 x) g$ r
■链接
, ^/ e, ?. U S0 N2 m1 H2 X: f( i: z% X' g
+ @6 X+ K% l# C' c2 m, ^# ]* {
9 o1 `+ z+ C& E7 w2 g! p 网络实名
# b8 i/ R+ j3 p3 ^ l( A3 Y& r1 C2 B: S- V b1 g
' M4 g) H9 @ D& G
$ N# `: G( Y: o0 A+ q 抑制网络暴力不明显
1 j2 t: y6 W; r$ T9 c/ ^* k2 b+ |/ ]$ g" M* v/ b
9 Q3 E2 g4 f- O% @) F1 i8 l! `/ a
6 R5 V3 k) q# C6 {# q" Y 2002年，韩国政府开始推行网络实名制。允许网民在通过身份验证后，用代号等替代自己的真实姓名在网上发布信息，既保护了隐私权，也确保发帖人对自己的发言负责。
& ~" V- c6 f4 w+ ?: C' R2 \
5 Z7 d/ T1 A3 D% [ ]" ^
8 O# W7 k5 f; c0 z" H0 d) O: e* B4 f" x
据统计，韩国实名制适用对象中，平均每天点击次数在10万次以上的媒体网站和门户网站共212个，正实行留言板实名制的媒体网站和门户网站共有37个。
, p9 a; R2 ~$ W- T+ q6 p4 u# j' a* U5 t' O) W" P6 {! H
, D. _- m' g4 b9 j; y) I; V0 d
$ y k1 f. c) i5 [! a
不过，根据韩国学者的研究和政府部门观察，网络实名制抑制网络暴力的效果并不明显。
| 
/1 
IP卡
狗仔卡
发表于 2009-5-7 19:24:51
QQ好友和群
QQ空间
腾讯微博
腾讯朋友
收藏
分享
顶
踩
转发到微博
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡