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& Z( Z9 C% t/ F! x+ D7 w" V漫画 赵舒静
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5月1日,《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》(以下简称《条例》)正式施行。
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3 {3 q2 i n; f7 Y8 C1 e 尽管是一部杭州地方性法规,但作为电子商务之都,且是全国地市级城市中首个启动的地方网络立法,该法规的实施,在全国的网络论坛上引起争议。 / W7 |8 w0 e! `$ `2 R% t% O' {
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争议焦点,是论坛发帖实名制。条例目的是制止网络谩骂、诽谤,但讽刺的是,这样一部条例刚出台,却在网上遭遇一片“口水”,有的网民甚至是“通过暗示、影射等方式”,对立法者进行讽刺、谩骂。 / f: }9 k( w" E$ v4 A6 k* U
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网民“口水”
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论坛发帖要实名制
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根据《条例》第19条规定:提供电子公告、网络游戏和其他即时通信服务的,具有用户注册信息和发布信息审核功能,并如实登记向其申请开设上述服务的用户的有效身份证明。
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条例对所谓电子公告服务予以明确:指在互联网上以论坛、聊天室、留言板、博客等交互形式为上网用户提供信息发布条件的行为。
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网友们对《条例》第19条的理解,很直白。即,今后上论坛发帖要实名制。 , p6 t* k1 |0 E2 D
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/ ~5 f ~6 `* R* |4 X' J- l 《条例》还对不得利用网络制作、发布、传播的内容进行细化。
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* Q+ ?" @% q5 c$ w5 w: G" j) O 也就是说,禁止网友们鼓动公众恶意评论他人、公开发布他人隐私或者通过暗示、影射等方式对他人进行人身攻击、公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人等信息。
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1 B" E: `. T& p9 B8 Y9 g “只能给坏人们赞美了” - o6 ~4 `2 D% P; s3 t# |3 a2 d
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“凭什么我去上网,我的上网信息要被他们记录。”很多网友都不解。 1 q4 ]" U* c# r1 l. ?. Q* h
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网民“鱼缸中的鲨鱼”在“2U凌云天下”的网站上,转载了名为《杭州上网新规定将制定,网民想说话只争朝夕!》的帖子。 % `* p8 u* A# M- g# y2 g
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A% r; A' u* a5 E9 S 发帖者特别强调发帖时间:2009年4月26日,以此表明言论当时仍“充分自由”。 ' e+ U, @" o9 i/ A0 `4 Z, N
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) n# D/ y, p1 R: R& d7 g “虚拟世界搞什么实名制?”一位江苏手机用户认为,由于害怕言语“出格”,网络上以后谁也不敢说真心话了。 # R+ K4 \8 x! r5 y/ I
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另一位四川网友讽刺地说,“只能给坏人们说赞美的语言了。怕怕怕。” * C6 _: s/ L. ? f$ }. _* C& }; l
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/ G; }$ A8 R- l9 } “实名评论,有人报复,谁管”
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) [9 q6 H: l! C7 _# s 不仅不敢说话,很多网友担心资料泄露,从而遭报复。
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6 N1 P6 F& x& ]& c 新浪网上,一则名为《欧木华:论坛实名制的条件是否成熟》的帖子,受到关注,34位网民跟帖。
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IP地址为114.241.165.*的网友说,大家担心论坛实名制后,个人资料会被无良网站泄露,隐私得不到保密。 . m! T4 A7 W) R& }/ M" Q# B" U3 L
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5 N: V. \7 C1 \2 M9 ]& c# y8 z {- D/ C 宁夏一网民说,“实名评论,谁敢呀,到处是打击报复,有人报复,谁管?” 8 J: R1 v; ?' r8 V: f
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打开中华网、凤凰网、人民网等知名网页,网友的担心和质疑到处存在。 - W P) p( N9 C5 ^' |8 G* f3 l
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4 E3 K C4 ]3 l v 天涯论坛上,甚至有网友“wlj196138”提到,在网络参政议政、网络监督、网络举报初显成效的关键时刻,出台这样的规定有欠妥当。 : K6 E( M+ R g5 t, f' ~
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4 p5 V! `% N5 [, X- K' N' e2 R: k
/ Q, y5 u* K7 q4 L3 M7 _6 e 而对这一条例的评价帖子中,有不少网民言语出格,有的甚至将此事上升到对政府部门的讽刺。
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网站调查
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; x! _! K( Q& Z# n 杭州政府网站尚不需实名登记
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昨天上午,记者进入杭州某知名论坛。该网站新注册用户名,15秒搞定。 : c3 d! M. @" U
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点击右上角的“申请入住”,填好用户名、登陆密码、确认密码、电子信箱、所在地区、性别、生日,勾选好“服务条款和隐私保护政策”,即可。 0 C4 c, l6 K I& {$ e1 |& E' [
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/ w9 G. }5 L4 ]" p" t1 g 无需登记真实姓名、身份证号码等个人有效信息。 . F5 D* u4 z8 V* A: Q
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“网站在等通知。”对于为何没有实名制,该网站品牌战略部周小姐表示,具体措施还没明朗化。 ( s8 ?2 x3 z; ~+ B
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; r7 \' y/ Y% m% V5 f c1 I 杭州政府门户网站,至今也未全部实行实名登记。
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3 _; C( o( x+ o2 ]- B2 \* `' R$ ^ 中国杭州政府网网站负责人刘汉武说,为及时反馈市民建议,网站在市民邮箱注册时,不得不用实名登记。但也可不用真实信息,直接用个马甲(假名),注册后进论坛。稍后,记者试了试,同样可以穿“马甲”,通过市长信箱给市长写信。 # Q% e4 [, W& S
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与此同时,中国博客网、杭州搜房网、杭州非凡网等一系列杭州知名网站,情况也几乎相同,注册无需真实信息。
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网站进行“实名”核实 存难度 2 H$ g( b, ~. h
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! Z' D9 o$ C1 i% O( w “网站现在不是全部实名制。”浙江网盛生意宝股份有限公司负责人孙德良说,《条例》的出台,公司已在研究,逐步按规定推行。
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“核实网友信息准确性,很难。”他坦言,如果真要核实,需与公安部门联网,否则难保假信息存在。“当然,我们也会研发一些安全措施,保证网友登记信息不会泄露。”
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“像一些论坛,可能会难一些。”阿里巴巴网站B2B公关总监韩伟说,阿里巴巴网站提供的电子商务,属于企业对企业型的,目前要求相应会员实名登记,登记信息包括企业的纳税情况、是否工商年检等。这些信息的真实性,由第三方认证确保真实性。电子商务网站有生意驱使,会员的信息保密工作肯定好。而论坛中的自由度更大,也无所谓是否有诚信。
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“恶意评论”界线不明 9 Q/ Q! p% @- X0 i" `9 @# i% V
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+ l0 A. `7 i& i 对《条例》提及的“恶意评论”、“散布谣言”,如何辨别? 8 q* V, h9 I# B" F+ T) ^
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- D2 m$ x1 E; E. }% n0 x7 v n l 19楼网站周小姐表示,“网络公共空间,很难去管理。如果言论危害性不大,或无人知晓,网站不会怎样,除非有严重后果的言论,或网友投诉或者引起法律诉讼,网站会去核实,进行删帖和其他处理。”
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4 p1 [% W4 _0 r 律师说法
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- m5 w0 f5 z! l6 @ 正方: ( p, Y [, m" ^
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网络违法有法可依
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“网络‘人肉搜索’,把相关人的电话、地址及家人信息统统摆上网络。这种做法,其实就是侵犯事件当事人的个人隐私。”浙江大学法学院法律系教授方立新表示,当事人可能存在违背道德或违法行为,但他与家人仍有隐私权。网友在捍卫自己言论自由时,也是在侵犯他人隐私权,需要有部门来监管、制止。 9 C2 p. J; ]5 ~% g" D* S3 A2 A9 V$ V
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他表示,《条例》尽管要用实名,并非在论坛中显实名,论坛中仍显网名,实名在服务器中。有需要时,才会调取。在这个规范的过程中,或许会让一些想匿名发表观点的网友有不便,但总体方向是好的,也是公平的。
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浙江五联律师事务所律师袁施敏,也同意方立新的观点。 , D0 W# N" B6 Y2 O
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- x' [2 c8 M" T5 b' d: y$ \- P# Q- I5 F 他说,这部条例内容,并没创新或违背《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等国家相关法律法规。相反,把国家法律法规中粗显的条例予以明确。
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& z; B @2 g3 R' ?& ] 反方: ! `$ `6 N! U* V; j! X
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不符合目前网络环境 : m- s& [% r0 h8 e/ Q
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黄伟源律师,浙江六和律师事务所知识产权网络部主任。
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4 K2 ~( f' ?. I$ x8 j3 N. [2 N- z% n6 ^7 [
- [! U- c/ a8 B% r; S+ `( N 他认为:“《条例》比较超前,但跟目前网络环境不配套,”他说,实施中《条例》如不细化,网友能钻的漏洞不少。 2 w6 H5 x8 G. w! U% W- K9 R
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像第3条提到:杭州市行政区域内的计算机信息网络安全保护与管理活动,适用本条例。 Z! O+ t) }" R3 G0 f
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黄伟源就提出,“信息网络安全保护与管理”是什么概念,很难界定,“有的网站服务器在杭州,但主办人不在杭州;或者网站服务器不在杭州,但人在杭州。” ! }3 L' V, X* m8 V6 z, d# M
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+ O; W$ B4 V( l1 }; l t0 b “除非配备一个实施细则,不然,用虚假的身份证去登记,出了问题反而查到错误的发布者信息。”对于论坛实名的做法,他认为,跟眼下杭州的网络环境不太符合。
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他认为,按照现有做法,根据IP地址同样能查到发布地址,具有同等效力。 ! n6 e* c$ V2 I' g' P
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2 g9 V. s3 }1 o" H 政府态度
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c$ j. A: o) J 警方:已关注,仍在沟通中 . R! P8 R+ P% U/ N0 M- T' t( c
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截至昨日,《条例》已实施6天。对于新条例实施后,对杭州区域内发生的网络违法行为的执法情况,杭州市公安局网监分局尚未公开。
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昨天,记者电话沟通联系采访时,杭州市公安局有关负责人表示,对于网友提出的质疑,他们已关注到,有些说法存在片面性。不过,他们还是会带着这些问题,与杭州市人大、杭州市法制办等相关立法单位沟通、说明,最终将对外释疑。
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法制办:如果要回答,等段时间
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要规避目前论坛实名等措施可能引出的漏洞,杭州市政府法制办主任吴声华表示,“这要通过中央立法才能解决。这些问题都是很前沿的,如果要回答,也要等段时间。” $ N# i$ X. d# Z0 c( `" _
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■链接 , a2 G m, s1 m$ f" r" l* a! E
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' f" d; K$ J2 f 网络实名
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抑制网络暴力不明显 . k) y, W1 I+ Y- {* j) p4 U" Q
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5 l6 ]$ P) r) T$ N1 A Z9 T0 Q 2002年,韩国政府开始推行网络实名制。允许网民在通过身份验证后,用代号等替代自己的真实姓名在网上发布信息,既保护了隐私权,也确保发帖人对自己的发言负责。
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3 ?; F4 u; ?# Z9 r7 Y' C 据统计,韩国实名制适用对象中,平均每天点击次数在10万次以上的媒体网站和门户网站共212个,正实行留言板实名制的媒体网站和门户网站共有37个。 . y$ O8 b6 q& D4 a
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4 a* Y( _# T( H 不过,根据韩国学者的研究和政府部门观察,网络实名制抑制网络暴力的效果并不明显。
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