因岛而异抱团开发：发展海洋经济海岛篇

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因岛而异抱团开发：发展海洋经济海岛篇

　　22日，天气晴朗，温岭石塘码头，梁剑凌带着30多位游客上了船，在嘟嘟马达声中颠簸半个小时，梁剑凌和游客一起登上了二蒜岛。入秋以来，每个阳光灿烂的周末，“岛主”梁剑凌都会接到像这样慕名而来的游客。
7 D" ]! }- [# f: y( r　　开发海岛，民间待机而动
　　据最新统计，二蒜岛是台州688个面积在500平方米以上的无人岛之一， 今年入选全国首批开发无人岛名录。早在8年前，“台州包岛第一人”梁剑凌就和石塘镇政府签订了《二蒜荒岛旅游开发合同》，开始在岛上从事养殖、放牧狩猎和旅游、休闲、娱乐等综合开发。梁剑凌告诉记者，他前后已经在二蒜岛投入了近600万元，岛上已建起“渔家乐”标房18间，台球室、乒乓球室、厨房、餐厅等也一应俱全，餐厅的3间包厢和大厅可同时容纳100多人就餐。
( N- C, R6 _! D" D1 f( a; N　　在台州，像二蒜岛一样的海岛很多。据统计全市共有面积在500平方米以上海岛729个，占全省总数的21%，其中无居民海岛数目位居全省第2位。开发得比二蒜岛要好的海岛也为数不少。三门的蛇蟠岛以其噱头十足的海盗主题在省内外打响名气，玉环的大鹿岛靠苏泊尔团体源源不断的投入业已集聚起了人气，诸如雀儿岙岛、披山岛等重要开发海岛也不断被写入规划，为普通民众所知悉。
　　今年4月，国家公布首批“可开发利用无居民海岛名录”，台州有11个海岛榜上有名。这在媒体和民众中引起了不小轰动。时隔数月，记者从市海洋与渔业局和市发改委分别了解到，到目前还没有个人或企业上报到市级层面申请做“岛主”。市海洋与渔业局海洋处处长江于忠告诉记者，当时有很多人都跃跃欲试，但往年3月施行的《海岛保》是我国第一部加强海岛保护与治理、规范海岛开发利用秩序的法律，按照该法律规定，申请利用无居民海岛，需要编制开发利用方案，并向海洋行政主管部分提出申请。
/ {5 x# C' b- e% h8 r9 T　　梁剑凌是早在《海岛保》颁布之前就与地方政府签订协议，按规定要补足相关手续。他告诉记者，他已经询问过做一个二蒜岛整体规划的价钱，目前正积极地在跑部分，办理各种许可证，为二蒜岛进一步开发做预备。
　　正确定位，最大程度利用海岛
　　江于忠说，依据2009年的一份调查，台州的海岛有被列入政府的围涂工程，也有被民营企业用来建设码头、冰库和冷库等渔业基础设施，其他的开发都比较少。
　　基于此，在台州吹响发展海洋经济的号角后，“保护和开发利用海岛”被写入了实施方案。方案提出，在保护海洋生态环境和修复海洋生物资源的条件下，依据各海岛的自然条件，科学规划、公道利用海岛及四周海域资源，发展陆岛、岛间交通，改善基础设施。江于忠告诉记者，在《海岛保》施行之前，全国普遍存在海岛开发利用无序、无度、无偿的“三无”局面，海洋生态和海域资源遭到不同程度的破坏，现在海洋部分正在加强对海岛的保护，相关部分也对个别海岛制定相应的功能定位，最大程度地进步海岛资源利用价值。
　　在市发改委出具的8月份版本的《重要海岛开发利用导向一览表》中，记者发现，我市有20个主要海岛确立了开发利用导向。如：
　　综合利用岛——玉环岛，将以大麦屿港区为依托，重点发展外贸集装箱、煤炭、石化中转运输；以滨港产业区块，漩门产业区块、经济开发区为重点，加快家具、汽摩配、水泵阀门等传统产业的改造提升。
　　港口物流岛——上大陈岛、头门岛、龙山岛，以集装箱或大宗商品储运、中转等港口物流功能为主，辅以国际贸易、金融与信息服务、分拨配送、增值加工等功能。
　　还有临港产业岛西廊岛，清洁能源岛雀儿岙岛，滨海旅游岛下大陈岛、江岩山岛、大鹿岛、蛇蟠岛等，现代渔业岛茅埏岛、扩塘岛、田岙岛等，海洋生态岛披山岛、下屿。实施方案提出，我市将积极推进上述重要海岛的开发利用和保护，加强无居民海岛治理、保护和开发，发展成为全省海岛开发开放的先导地区。
　　开发海岛投资大，企业抱团是条路
8 b. j9 ?' H: r  k( L2 s　　台州民营资本充裕，海岛开发的主体是否也会落在民营企业头上？
　　发展海洋经济，我市提出以民营经济综合配套改革试点为载体，创新海洋开发机制，要放宽投资准入门槛，鼓励民营企业投入到滩涂围垦、无居民岛利用、海洋旅游开发、基础设施建设、海洋产业发展等各个领域。
　　梁剑凌虽在温岭当地经营企业，但二蒜岛的投资开发回是让他有点吃不消。早在今年5月，老梁就通过温岭当地媒体向社会呼吁：二蒜岛开发因资金题目，亟盼援手。梁剑凌告诉记者，岛上有淡水资源，但还需要建设太阳能、风力发电等设施，解决岛上的能源题目，这需要资金。老梁看好二蒜岛的开发远景，他说，现在人们都喜欢亲近自然，建设好二蒜岛能吸引渔家乐的船到岛上玩，他提供场地，大家自己来烹饪捕来的鱼，吃完鱼，享受岛上的休闲设施。但停靠渔家乐的船需要建设一个更大的码头，这也需要资金。
　　江于忠告诉记者，开发海岛投资大，主要缘于海岛基础设施的共享性不强，此外，受交通、资源等制约，海岛基建工程的用度往往数倍于陆地，这些都需要强大的资金支持。
　　玉环大鹿岛景区从一个无居民海岛建设成集吃、住、游、购、娱一体的国家AAA景区。玉环大鹿岛旅游开发有限公司总经理办公室主任许朝晖告诉记者，其苏泊尔团体已经在十多年间累计投入1.2亿元，同时，为配合大鹿岛旅游资源的开发，团体公司还特地成立了海运公司，今年5月购入一艘新客轮就耗资1200多万元。目前，大鹿岛景区的着名度和美誉度逐年递增。但许朝晖说，大鹿岛仍在开发建设阶段，经济效益不明显，苏泊尔团体不断投入，旨在将其作为玉环本土企业回馈乡梓的公益性项目。许朝晖补充道，开发无人海岛，需要源源不断的资金支持，小企业抱团或许是条路子。
0 q# @9 f1 K1 a大陈岛：新一轮开发掀
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. [+ c2 c8 p$ _% k& F目前，大陈海洋生态特别保护区获得了省政府正式批复，成为我市首个海洋生态特别保护区。另外，大陈岛总体规划(2008年-2025年)也正式通过审查，规划范围为大陈岛全部陆域范围及其周边海域，包括上大陈、下大陈、竹屿、洋旗、一山河等29个岛屿，陆域总面积约14.6平方公里将进行全面开发。
! v0 ~" Z8 o6 J+ P蛇蟠岛：向“全岛旅游化”迈进
0 y. d; B: t- C( W  \2 a, [! Q8 X3 t2 R“千年尽露波涛声，万古犹存斧凿痕。”有“千洞之岛”美名的蛇蟠岛旅游资源丰富。蛇蟠人知景善用，做尽“山海”文章，迎来天下宾客。近5年来，岛上共接待游客53万人次，门票收入1700万元，旅游综合收入达5500万元。　

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海洋经济可持续性发展，值得开发！