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+ s. p* P0 @% c2 V9 v& P0 Z漫画 赵舒静 6 \. q% x: n0 B& t7 J6 h9 N
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5月1日,《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》(以下简称《条例》)正式施行。 . ` S7 A" }& R, x2 \3 l0 N' d% n
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* Z+ F% ?) T: }( E+ {4 U3 l7 Y 尽管是一部杭州地方性法规,但作为电子商务之都,且是全国地市级城市中首个启动的地方网络立法,该法规的实施,在全国的网络论坛上引起争议。
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争议焦点,是论坛发帖实名制。条例目的是制止网络谩骂、诽谤,但讽刺的是,这样一部条例刚出台,却在网上遭遇一片“口水”,有的网民甚至是“通过暗示、影射等方式”,对立法者进行讽刺、谩骂。
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. J* Y# q1 ]( t3 k( t 网民“口水” 0 F ~8 v: b5 h( r5 Z* l
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+ \ M1 P2 k* k, S( h: [) R2 a$ J 论坛发帖要实名制 * S* U u# w2 _; b7 O
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9 V- o7 f: B' \0 `, F3 b( V 根据《条例》第19条规定:提供电子公告、网络游戏和其他即时通信服务的,具有用户注册信息和发布信息审核功能,并如实登记向其申请开设上述服务的用户的有效身份证明。 9 s" J; _5 Q4 _; |" m: ?9 ^+ J
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2 ]" A- q5 w1 | r 条例对所谓电子公告服务予以明确:指在互联网上以论坛、聊天室、留言板、博客等交互形式为上网用户提供信息发布条件的行为。 * X0 n2 c: R6 A0 j$ |5 R
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网友们对《条例》第19条的理解,很直白。即,今后上论坛发帖要实名制。
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《条例》还对不得利用网络制作、发布、传播的内容进行细化。
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也就是说,禁止网友们鼓动公众恶意评论他人、公开发布他人隐私或者通过暗示、影射等方式对他人进行人身攻击、公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人等信息。 . P T/ n7 O; s9 e* ]
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% G2 ?: N& U( W& S+ K “只能给坏人们赞美了” 0 ~2 q: A9 {7 u* d: B# s
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8 U, C: M* O3 P “凭什么我去上网,我的上网信息要被他们记录。”很多网友都不解。 7 N! e9 }) g* P- U5 S6 h
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网民“鱼缸中的鲨鱼”在“2U凌云天下”的网站上,转载了名为《杭州上网新规定将制定,网民想说话只争朝夕!》的帖子。
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2 w: ?$ J8 C' j 发帖者特别强调发帖时间:2009年4月26日,以此表明言论当时仍“充分自由”。
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, f* a, ]3 s' l) I! S* J5 n6 j# a “虚拟世界搞什么实名制?”一位江苏手机用户认为,由于害怕言语“出格”,网络上以后谁也不敢说真心话了。 ( H2 |6 p1 h" y$ h% v) u; m
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另一位四川网友讽刺地说,“只能给坏人们说赞美的语言了。怕怕怕。”
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6 n3 ?+ m @. J “实名评论,有人报复,谁管”
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& \* l5 I' g- x0 g% s' p; ? 不仅不敢说话,很多网友担心资料泄露,从而遭报复。
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新浪网上,一则名为《欧木华:论坛实名制的条件是否成熟》的帖子,受到关注,34位网民跟帖。 " h$ y h- O) O
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IP地址为114.241.165.*的网友说,大家担心论坛实名制后,个人资料会被无良网站泄露,隐私得不到保密。
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宁夏一网民说,“实名评论,谁敢呀,到处是打击报复,有人报复,谁管?” / ^9 r" U( |3 B( M) P7 i* U6 O
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5 G# Q* p5 _9 y3 [- ~2 n3 } 打开中华网、凤凰网、人民网等知名网页,网友的担心和质疑到处存在。 , p5 l8 U) I' p3 k6 R
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2 O( V$ {, M. M) I, f( y! G
/ y; K" K' u* R' b# `% R- m 天涯论坛上,甚至有网友“wlj196138”提到,在网络参政议政、网络监督、网络举报初显成效的关键时刻,出台这样的规定有欠妥当。
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8 j7 a5 l# F: ~# F- t" h 而对这一条例的评价帖子中,有不少网民言语出格,有的甚至将此事上升到对政府部门的讽刺。
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网站调查
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6 i9 s, x9 ]% ^7 i& N7 T9 a$ C9 L$ s 杭州政府网站尚不需实名登记 1 i3 j& H8 ? p+ E
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( |7 d, V( T+ M& i$ g 昨天上午,记者进入杭州某知名论坛。该网站新注册用户名,15秒搞定。 2 k( g! o9 a8 d1 W v- Q9 A
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3 C7 t" t" P ]$ } 点击右上角的“申请入住”,填好用户名、登陆密码、确认密码、电子信箱、所在地区、性别、生日,勾选好“服务条款和隐私保护政策”,即可。 / |9 K$ m) a: n: K+ c
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+ z) |- ?3 X+ { Y 无需登记真实姓名、身份证号码等个人有效信息。
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, i8 m" \. T: U$ `" { “网站在等通知。”对于为何没有实名制,该网站品牌战略部周小姐表示,具体措施还没明朗化。 ) \* r" H. Y. G# J' k: m* a% Z
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杭州政府门户网站,至今也未全部实行实名登记。
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y! T4 o% V/ F u8 x) B3 d3 k6 ?9 i. z+ ~ 中国杭州政府网网站负责人刘汉武说,为及时反馈市民建议,网站在市民邮箱注册时,不得不用实名登记。但也可不用真实信息,直接用个马甲(假名),注册后进论坛。稍后,记者试了试,同样可以穿“马甲”,通过市长信箱给市长写信。
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与此同时,中国博客网、杭州搜房网、杭州非凡网等一系列杭州知名网站,情况也几乎相同,注册无需真实信息。 5 D5 |% a, Z' v4 a `; @
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$ h, Y- e; \% g% g( r* A9 n) b 网站进行“实名”核实 存难度
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“网站现在不是全部实名制。”浙江网盛生意宝股份有限公司负责人孙德良说,《条例》的出台,公司已在研究,逐步按规定推行。 3 |" n: K5 X5 P/ r+ b9 O' f/ ]' b
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# D3 G& L# o* v. ] “核实网友信息准确性,很难。”他坦言,如果真要核实,需与公安部门联网,否则难保假信息存在。“当然,我们也会研发一些安全措施,保证网友登记信息不会泄露。”
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“像一些论坛,可能会难一些。”阿里巴巴网站B2B公关总监韩伟说,阿里巴巴网站提供的电子商务,属于企业对企业型的,目前要求相应会员实名登记,登记信息包括企业的纳税情况、是否工商年检等。这些信息的真实性,由第三方认证确保真实性。电子商务网站有生意驱使,会员的信息保密工作肯定好。而论坛中的自由度更大,也无所谓是否有诚信。
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“恶意评论”界线不明
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对《条例》提及的“恶意评论”、“散布谣言”,如何辨别?
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0 T" c" Y$ A* m @$ h2 V5 m3 M9 i" O7 t 19楼网站周小姐表示,“网络公共空间,很难去管理。如果言论危害性不大,或无人知晓,网站不会怎样,除非有严重后果的言论,或网友投诉或者引起法律诉讼,网站会去核实,进行删帖和其他处理。” 4 F' }. W$ O9 f2 d" W
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1 y! V6 i8 o; S 律师说法 5 c6 {; s$ n- L0 e2 F e5 e
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' t: U+ j2 m0 F7 c 正方:
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; R; l8 K: {% M 网络违法有法可依
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/ t7 M- n" r N “网络‘人肉搜索’,把相关人的电话、地址及家人信息统统摆上网络。这种做法,其实就是侵犯事件当事人的个人隐私。”浙江大学法学院法律系教授方立新表示,当事人可能存在违背道德或违法行为,但他与家人仍有隐私权。网友在捍卫自己言论自由时,也是在侵犯他人隐私权,需要有部门来监管、制止。
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他表示,《条例》尽管要用实名,并非在论坛中显实名,论坛中仍显网名,实名在服务器中。有需要时,才会调取。在这个规范的过程中,或许会让一些想匿名发表观点的网友有不便,但总体方向是好的,也是公平的。
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浙江五联律师事务所律师袁施敏,也同意方立新的观点。 / C, T: { u( e
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他说,这部条例内容,并没创新或违背《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等国家相关法律法规。相反,把国家法律法规中粗显的条例予以明确。 S d+ B" B8 j
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反方: " C: V" h! D. g) x8 l- ^4 C
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不符合目前网络环境
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- S5 e$ d) c% X4 h; n 黄伟源律师,浙江六和律师事务所知识产权网络部主任。 9 G' ^$ c) l2 G/ d7 E" L
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6 p( k a' E1 q$ M 他认为:“《条例》比较超前,但跟目前网络环境不配套,”他说,实施中《条例》如不细化,网友能钻的漏洞不少。
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像第3条提到:杭州市行政区域内的计算机信息网络安全保护与管理活动,适用本条例。 ; X! b6 f# b9 q- O9 R+ s
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黄伟源就提出,“信息网络安全保护与管理”是什么概念,很难界定,“有的网站服务器在杭州,但主办人不在杭州;或者网站服务器不在杭州,但人在杭州。”
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“除非配备一个实施细则,不然,用虚假的身份证去登记,出了问题反而查到错误的发布者信息。”对于论坛实名的做法,他认为,跟眼下杭州的网络环境不太符合。 i! E( ~5 H2 V/ k
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他认为,按照现有做法,根据IP地址同样能查到发布地址,具有同等效力。
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政府态度 ) u1 n! ?6 r) S% w
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9 U+ a# H$ I( U5 q 警方:已关注,仍在沟通中 7 h/ D# Q1 S* Y$ _) ?; a/ g
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5 y! b9 B, n0 M1 J8 q; _ 截至昨日,《条例》已实施6天。对于新条例实施后,对杭州区域内发生的网络违法行为的执法情况,杭州市公安局网监分局尚未公开。 " V" m/ c) b, c: d) Y
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昨天,记者电话沟通联系采访时,杭州市公安局有关负责人表示,对于网友提出的质疑,他们已关注到,有些说法存在片面性。不过,他们还是会带着这些问题,与杭州市人大、杭州市法制办等相关立法单位沟通、说明,最终将对外释疑。 8 c+ @7 k/ z( j& a
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# J; Q" B% d, I' f1 P7 ]7 Q: j. }# | 法制办:如果要回答,等段时间 + ~* m9 F5 I1 A, \# v3 b
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要规避目前论坛实名等措施可能引出的漏洞,杭州市政府法制办主任吴声华表示,“这要通过中央立法才能解决。这些问题都是很前沿的,如果要回答,也要等段时间。”
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■链接
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网络实名 8 Q) m* e1 |$ \
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3 w4 N4 Q0 F. O* O$ Q; \ 抑制网络暴力不明显 ! |& M7 Y( ~; z E! Y. ~
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5 V( r/ b2 W/ S0 i' q 2002年,韩国政府开始推行网络实名制。允许网民在通过身份验证后,用代号等替代自己的真实姓名在网上发布信息,既保护了隐私权,也确保发帖人对自己的发言负责。
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据统计,韩国实名制适用对象中,平均每天点击次数在10万次以上的媒体网站和门户网站共212个,正实行留言板实名制的媒体网站和门户网站共有37个。 1 I9 I: u0 U) z g2 W
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/ P. K B& W& w+ s: b. x 不过,根据韩国学者的研究和政府部门观察,网络实名制抑制网络暴力的效果并不明显。
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