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人大代表透露:手机单向计费明年有望全面推行

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    [LV.Master]伴坛终老

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    1
    发表于 2008-3-4 20:09:38 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式

    3 S/ S" X# w, w/ `* R- h
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      明年手机有望全面推行单向计费。国家信息产业部称,在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟。
        信产部表示,在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟,2007年已拟定了全面推进"双改单"的工作思路,力争用两年左右的时间在全国范围内实行全面的单向计费。(资料图片)

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    0 R& s  n5 j6 p0 d# u" _0 Q, i- f- F# K0 y( A7 X0 t
    今天(4日)上午,十届全国人大代表罗益锋向记者透露,信息产业部对他去年提出的"取消手机双向计费"的建议给予了肯定答复。 3 ^- Z# ]! R! c# K2 w4 q
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        过了今天,连任四届全国人大代表的罗益锋,将从已干了20年的全国人大代表"岗位"上卸任。 罗益锋通过电话告诉记者,手机计费双改单虽然几经周折,但总算有了时间表,对此他还是比较满意的。
    4 _* x# k' b: _7 p5 y8 N4 [& K: c% n) B9 }: R+ ]
    == 双改单·回复方案 == $ P- @4 g* f- y' r3 D7 z
    ( Z7 B0 r5 y8 _3 m
        新推资费方案必须单向计费
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        信产部在回复中表示,在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟,2007年已拟定了全面推进"双改单"的工作思路,力争用两年左右的时间在全国范围内实行全面的单向计费。
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    ; V+ H0 ?( r; K& P    这意味着,2009年手机全面单向计费有望实现。 " O( l. [: M. S. ~
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        为了确保移动电话单向计费改革的顺利进行,信产部拟通过行政手段,对电信企业的执行提出要求。今后,要求企业新推出的资费方案必须是单向计费的资费方案。同时,政府主管部门将不再对双向计费方案进行审批。 % Y' o/ e* l& ]; J( V0 P# q- k
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      减少套餐种类必须明码标价
    1 p7 W: u3 n; S7 Q( ]: }
    ; H% H4 C" j0 H9 v 
    0 q% A1 |0 p7 M' g1 c. T! M+ @) J4 g 目前,不少市民反映,电信企业推出的资费套餐种类太多,计算复杂。
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    0 h' X- C. y$ U    为此,信产部和发改委在"双改单"的工作思路中作出考虑,要求电信企业在设计资费方案时,应减少资费方案种类,简化资费结构。
    , t2 q6 L: f/ }9 }1 w0 i4 ?1 _% U1 u, |! N
        不仅如此,还要求企业在业务宣传时,要严格明码标价,清楚准确地告知用户相关资费标准和收费构成。 6 e  k- T/ {3 A
    4 t+ S% y: H. r' X1 Y
        同时,为确保移动电话整体资费水平不上涨,信产部要求企业在设计新的资费方案时,不得借机涨价。 ( E; \: l1 Q/ S( Y

    % d( ?2 M" I$ {! n  "单双计费"方式用户可自主选择 3 v/ `3 }* r' N) G$ s' ?" I6 x
    / f% w$ b: L( z) h6 W3 m* N' \/ B
        全面推行手机单向计费,并不意味着现有的双向计费方案全都"判死刑"。 ) F, I* A, {" j) e6 d5 ~

    4 y/ c& \  F) [1 J& t) \    出于对用户自主选择权的尊重,信息产业部要求,在移动通信企业新出台的资费方案均应为单向计费方案的同时,原双向计费方式的资费方案可继续发展用户,也就是说用户可以自主选择双向或单向计费的资费方案。
    1 {& w9 A- ^- a" j
    4 v' y1 X( p2 C/ T    不过,信产部也要求企业采取切实可行的措施,为用户选择单向资费方案提供便利,通过用户自主选择,以达到逐渐将双向计费方式转为单向计费的目的。
    ( S  B3 _( f; {' e% G% F! J* B+ B  S! w6 L
        信息产业部表示,由于我国移动电话用户规模巨大,各地经济发展水平不同,资费水平也有很大差异,因此,为确保移动电话市场稳定,设定了一个"两年"的过渡期。 & p# b- q% A( g8 F
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     == 双改单·两会推进 == / _  X  s0 H# c" H- l* T! b; K

    : h% ^& h+ b) W  o$ w$ P5 u  代表带双改单意见上两会 2 B2 V: A( B0 N! P  f

    * |' R1 Q5 j4 P7 x) F1 o    手机收费双改单的实现离不开两会代表委员的推进。   Y: p$ c% ]  [1 A
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        1987年,我国引进美国TACS制式模拟移动通信系统,参照当时世界上多数国家移动电话收费方式,实行移动电话主被叫双向计费。
    0 w0 R" o- g1 A( g
    $ s, |  K6 r: O    随后,原邮电部和发改委、信产部等多次就手机单向计费进行论证和研讨,但因"技术性因素"和各方面的利益争执,曾一度停滞不前。
    ' j! r7 x- a6 S. D; G* w) C9 ~6 y2 }5 }" V; u$ w; j
        2000年,人大代表和政协委员首次将双改单的呼声放大到全国两会上。 ; M3 z& W: h. ?2 S: P$ f: D, U

      q& H1 R- B+ A, T  p, V" k    全国人大代表罗益锋去年接受法晚记者采访时说:"在基层走访时,我发现很多群众对手机双向计费表示不满,于是首次以一名人大代表的身份,给信产部等部门写了一个意见,建议手机收费由双向计费改为单向计费。"   O" l) G' |. W) ^, P7 X- _, ^2 {
    - x1 K! V/ k0 [. S$ a# f
      股市波动影响改革进程
    4 p# J% |+ E/ U; c
    2 A+ j9 S& A2 H% Q    双改单的推进过程看上去似乎一帆风顺。
    ) f8 C7 g1 w  W! ?+ W" |% z! f
    & u3 o  u$ [& ^: u! `    当年两会结束后,罗益锋等人大代表、政协委员受邀参加了信产部的研讨会。研讨会上,信产部官员赞成手机收费"双改单",并表示将积极推进这项工作。
    ( ?& d# V+ w. Q9 q2 d
    ( p( x8 W: }/ B* J- L1 F7 g- n8 p    2000年年底,信产部等各部委已达成共识,准备将手机双向计费改为单向计费。
    5 G4 J! i, D! _3 m& U5 ^: I  z! x" n* r
        然而一个"意外"改变了双改单的演进轨迹。 / c. A. ^  V! y+ N1 p- \8 W! g

    + U, I$ I; Y6 ~% r0 x    2000年11月,"双改单方案等国务院批准就能实施"的消息一经披露,中国移动、中国联通两大移动运营商股市市值暴跌2000亿港币。
    / G8 I9 \5 J% @
    7 R7 n" c  s, C% \9 p4 Q8 a  J    迫于压力,2000年年底,时任信产部部长的吴基传表示:"手机单向计费在随后两年之内不会予以考虑。"
    ' {3 ?$ n7 O, E/ o  X5 i) z7 Q) I& L, R  Z* P% \
      承诺未兑现遭人大代表质询 - B5 Q7 ~2 c& g  A
    . v/ P' g. L3 F3 t5 S
        全国政协委员方廷钰教授对"双改单"引起的"港股风波"记忆犹新:"由于之前向人大代表、政协委员作出的承诺没有能够实现,事后,也没有将情况向代表、委员进行澄清,信产部官员受到人大代表的质询。"
    + i$ V5 [. e$ N7 a; h/ c
    / y0 D: |6 q' Y- M& b3 c: L+ u1 m- U) m    从2001年到2004年,林盛中、吴国祯、陈正统、方廷钰等全国政协委员及人大代表继续对电信业的资费问题,进行猛烈炮轰。 * C& j- Z. \0 Y& e

    . X6 ^8 v* _: h8 i6 V3 ]    他们呼吁,信息产业部应兑现2000年作出的承诺,尽快取消手机双向计费的不合理规定。 : h" [# r3 K) J  i4 L7 U6 C# w, w

    ! J! Y' w0 d8 \: H    2002年5月,时任信产部部长的吴基传在APEC第五次电信部长会议上强调,单向计费的论证从未被搁置过,仍在论证之中,并没有完结。
    1 ^& N5 ]6 R6 v6 V
    + p: y" I7 `5 A2 _* d, N# q) q7 Q    2007年,信产部、发改委表示将共同推动手机资费降低。信产部称,经过两年的过渡,将全面实行单向计费。
    . K# h( z! J' |3 c8 m" i7 [& W0 S7 c* A, Z$ L3 @  }" A- j
      "议案大王"罗益锋 9 Q. P& Z6 j3 d8 S% H+ ], ]: m

    ' F. p9 U8 z( c. O    罗益锋印度尼西亚归侨,浙江勤县人。1957年6月回国,教授级高级工程师,现任北京化工集团有限责任公司经济技术信息研究所副所长。 4 j2 s8 `: @( @% n1 H* V* b
    . s) X% O3 k' e9 ]: g9 m  g
        1988年当选全国人大代表,已连任四届,同时是连续三届全国人大华侨委员会委员,因每次两会都提交30余份议案而被媒体称为"议案大王"。曾经提出为性骚扰立法、设立禁赌法、建议设立物业法等。 & w! C3 ^( L( t1 g! [7 S

    5 v( ]$ e7 _7 M. u0 C! D1 H ==双改单·专家解析 == 4 L) H" i  x" d1 u

    ! f4 t! b! o7 _7 O$ A; M1 u" [  无套餐单向计费缺乏可执行性 " z4 |! M3 A3 t( ~1 g# q$ J
    * H$ ?1 P  ~1 ^
        昨晚,电信专家、万方咨询总监付亮接受记者采访时表示,手机在无月租、无套餐的基础上纯粹单向计费并不合理,目前来看缺乏可执行性,"信产部单向计费的规定也并非强制性取消各种套餐"。 % x; p" _, C% v9 {; y

    7 J! g2 M8 n9 n- {    付亮认为,手机用户被叫也存在一定成本,企业只有在有月租或套餐形式的一个保障性收费下,单向计费才合理可行。
    6 Q/ Y0 k! x- T
    0 a! q* `! j# r; p0 W4 c8 ]2 D0 D    "就拿固定电话来讲,固话的接听免费是建立在每月20多元的月租费基础上的。"付亮表示,手机单向计费和固话的情况类似,毕竟企业不是公益机构,需要一定的保障性收入。
    : R9 j8 s1 i# M+ O+ T; t' [
    % s& \5 @7 P6 ~' d* G! R  漫游接听免费目前很难实现
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        此外,对于不少用户质疑的"目前单向计费只针对本地,外地漫游时就不能免费接听",付亮认为,漫游状态下手机用户在接打时存在一个长途费用,目前很难实现漫游状态下的免费接听。 1 g( ~' x5 N- A" |6 O8 q& _4 G) j

    3 n0 u5 d( R8 h- z    付亮表示,如果要实现漫游状态下免费接听,那只有在长途费取消、全国同网同价等背景下才有可能,"但未来几年还看不到这样的前景"。 # l  Y: U* g! O5 \! j
    . z" |# X1 t7 N0 Q5 X$ o4 z0 o
      ==背景资料 ==
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    : U% d6 d. O9 ^  半数手机用户已"享受"单向计费
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        信息产业部在给罗益锋代表的答复中称,目前,北京、广东等地移动通信企业陆续新推出了一系列单向计费的资费方案。单向计费和准单向计费的方式已经在各地逐步实施。
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        据2006年统计,全国已有接近1/2的移动电话用户使用的是单向或者准单向资费方案。
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      手机单向计费进程
    3 ^9 }. H2 a& V- Z+ d/ d( m1 R, r5 {! k
      1997年 中国通信协会组织关于单向计费的讨论;
    ! W6 c6 L# R: L$ T3 t- J2 s
    % H5 ]4 q2 |& t3 c    5月,原邮电部拟定单向计费方案,上报原国家计委后搁浅
    . Q  t: K3 J3 ]4 A
    " J" ?  x% z- X! {4 l' U4 _& H    2000年 全国人大代表罗益锋首次在全国两会上提出,手机收费应由双向改为单向; # r- }( b; E' v6 t6 @

    ' z2 f4 }$ [6 }    10月,当时信息产业部官员透露"双改单方案等国务院批准就能实施"; 5 w3 m( _% `7 l! E: B

    & t8 X1 i4 I2 P$ P4 m4 ]0 t    11月,中国移动、中国联通在香港股市市值下跌2000亿港币,时任信产部部长的吴基传明确表示,两年内不可能调整移动电话资费 3 P& j, O% V) ]2 J/ Q# ~) J
    3 f& ]- N$ Y( i5 F( k+ R6 Z
        2001年 林盛中、吴国祯、陈正统、方廷钰等政协委员及人大代表连续4年提交"单向计费"建议 # H9 y- A/ b% m# d( L

    ; ]  t& I8 \0 i  Y( d    2003年 小灵通全国放号,中国移动推出新品牌"大众卡"准单向计费 $ S0 Z( @: f/ }3 u
    8 z) B9 o* b" b; f1 j4 \- G( v
        2005年 6月,重庆等城市出现了手机套餐服务,以套餐形式实现免费接听
    3 S' F5 @/ a. p
    0 B2 ?0 I% Z. F    2007年 2月8日中国移动北京公司推出全球通“畅听99”套餐,这是北京地区的首个单向计费套餐 $ ~. @' _: j& k0 J$ _
    7 ^# V5 m1 X5 @: s) u
        2009年 根据双改单的时间表,明年手机有望全面推行单向计费 (来源:法制晚报)
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