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人大代表透露:手机单向计费明年有望全面推行

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  • TA的每日心情
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    [LV.Master]伴坛终老

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    1
    发表于 2008-3-4 20:09:38 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式
    ( u' o% j) o3 @- Z& n  Q6 N; Y- f  B
    . ]/ u6 \0 _1 u

    & f4 G; S9 i6 l1 z9 [  明年手机有望全面推行单向计费。国家信息产业部称,在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟。
        信产部表示,在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟,2007年已拟定了全面推进"双改单"的工作思路,力争用两年左右的时间在全国范围内实行全面的单向计费。(资料图片)

    8 Q5 M9 k3 V  M7 h: J; Y- K
    . O/ g+ a3 e; Q; m
    9 _; A. i4 D5 |9 f4 \% ^
    今天(4日)上午,十届全国人大代表罗益锋向记者透露,信息产业部对他去年提出的"取消手机双向计费"的建议给予了肯定答复。
    $ ]" |7 t- }  o4 a; b9 t5 S! B+ ?
    4 R. ]) g+ Z! r9 C    过了今天,连任四届全国人大代表的罗益锋,将从已干了20年的全国人大代表"岗位"上卸任。 罗益锋通过电话告诉记者,手机计费双改单虽然几经周折,但总算有了时间表,对此他还是比较满意的。
    & W2 h+ B6 h! }- \# Y/ j0 l* A0 a) g) G* D! \" O+ O
    == 双改单·回复方案 ==
    ( K4 l! H1 S3 q! F2 ?* _- c3 M6 n: r8 ]- \
        新推资费方案必须单向计费
    ) S5 o3 z6 P/ A: c
    ; t% v& S4 l% d& r' M+ _    信产部在回复中表示,在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟,2007年已拟定了全面推进"双改单"的工作思路,力争用两年左右的时间在全国范围内实行全面的单向计费。
    & |4 N2 k) ~; T& v
    1 X* J# O! X+ l, t    这意味着,2009年手机全面单向计费有望实现。 " s* ?  [3 N4 \$ c- M( s
    - H( N; b; a' M4 V: R: M
        为了确保移动电话单向计费改革的顺利进行,信产部拟通过行政手段,对电信企业的执行提出要求。今后,要求企业新推出的资费方案必须是单向计费的资费方案。同时,政府主管部门将不再对双向计费方案进行审批。 3 n/ e: A8 @0 Q2 |. e7 t) ~
      S4 A8 f) f' i3 `4 p1 u, `) o# s
      减少套餐种类必须明码标价 + ^, R2 W( r/ ?  J) ~2 m

    ! j& ^& W3 l2 e. x5 u% Y  6 D* A$ U2 `: s4 |
     目前,不少市民反映,电信企业推出的资费套餐种类太多,计算复杂。 3 n! o/ \/ \% I) M

    ) S; c, ^) x, v/ _1 {; m    为此,信产部和发改委在"双改单"的工作思路中作出考虑,要求电信企业在设计资费方案时,应减少资费方案种类,简化资费结构。
    ) ^, b/ F; B& z& L; g5 o( w1 z: m
    6 `, _* ^) a; u8 |6 `# c; d    不仅如此,还要求企业在业务宣传时,要严格明码标价,清楚准确地告知用户相关资费标准和收费构成。 # [- i5 }# x2 h& a

    4 h& O/ U4 U. e, a5 A5 A/ U' u, H    同时,为确保移动电话整体资费水平不上涨,信产部要求企业在设计新的资费方案时,不得借机涨价。 9 Q7 o" Q3 [0 l6 j3 P3 T

    7 k1 o& T6 t! W' ]8 {9 p% S  "单双计费"方式用户可自主选择
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        全面推行手机单向计费,并不意味着现有的双向计费方案全都"判死刑"。 9 X) o. i  y: Y) T/ y+ W# I' P( E
    " J8 m3 m8 M/ t+ `- u7 J3 m
        出于对用户自主选择权的尊重,信息产业部要求,在移动通信企业新出台的资费方案均应为单向计费方案的同时,原双向计费方式的资费方案可继续发展用户,也就是说用户可以自主选择双向或单向计费的资费方案。
    ' P9 k0 \8 Z% R" X! i( w" j3 g8 P8 \& j! Z8 x8 y7 s0 I) b
        不过,信产部也要求企业采取切实可行的措施,为用户选择单向资费方案提供便利,通过用户自主选择,以达到逐渐将双向计费方式转为单向计费的目的。
    % {7 M1 s8 n! |6 F( X8 d& R8 P8 o9 E1 @9 p$ K' G) r
        信息产业部表示,由于我国移动电话用户规模巨大,各地经济发展水平不同,资费水平也有很大差异,因此,为确保移动电话市场稳定,设定了一个"两年"的过渡期。
    ) r# F8 ?5 j6 b* ], [
    9 R4 c5 d7 v8 c$ t: D1 Y9 N5 v == 双改单·两会推进 == , A# o" x' l" J8 I, ]7 T/ @8 J3 ]1 x* k

    - q4 P. B' k' N$ d7 q3 u  代表带双改单意见上两会
    - G& X$ V; m  _2 W$ @0 B* U3 m* `- }6 M' g+ E
        手机收费双改单的实现离不开两会代表委员的推进。 5 D- z, \, n) U/ B; X
    ) Z0 X( _6 N2 g, D2 {
        1987年,我国引进美国TACS制式模拟移动通信系统,参照当时世界上多数国家移动电话收费方式,实行移动电话主被叫双向计费。
    7 e+ g( L9 K" x" D# Q" U: s& ~: l0 e4 ]# f  s! `# ~% u" D- D0 t1 A
        随后,原邮电部和发改委、信产部等多次就手机单向计费进行论证和研讨,但因"技术性因素"和各方面的利益争执,曾一度停滞不前。 ( b* l0 M# Z8 q( L5 L6 v2 R

    ) A! R# G/ a- h8 P    2000年,人大代表和政协委员首次将双改单的呼声放大到全国两会上。 ) H! x% o* A+ I/ I6 A; }' u9 W
    $ g# l! i4 q/ v2 z& t6 Q/ X# ^# y1 h
        全国人大代表罗益锋去年接受法晚记者采访时说:"在基层走访时,我发现很多群众对手机双向计费表示不满,于是首次以一名人大代表的身份,给信产部等部门写了一个意见,建议手机收费由双向计费改为单向计费。" . Y5 D% u  f3 ^  k. e2 P4 g' G

    9 k7 f* z# J; G, {: j+ g  股市波动影响改革进程 & o. `4 @$ s3 B* m- u2 I* x

    ! L! u8 u" N- o3 X0 t* Z    双改单的推进过程看上去似乎一帆风顺。
    7 d, |; f1 @1 c6 {! n8 O5 A
    & I3 |) {( E7 B0 k9 r    当年两会结束后,罗益锋等人大代表、政协委员受邀参加了信产部的研讨会。研讨会上,信产部官员赞成手机收费"双改单",并表示将积极推进这项工作。 , ?! j7 x6 U1 @0 Z2 ^- P

    / g0 M% k6 U4 K: [1 y# S; W    2000年年底,信产部等各部委已达成共识,准备将手机双向计费改为单向计费。
    : D6 h1 c1 t: e0 ^8 E! M
    . \- E, \; w4 `% d( J) [7 K8 T    然而一个"意外"改变了双改单的演进轨迹。 ; B3 U7 I: {7 \# k: i
    ( o. L! Q* L3 C
        2000年11月,"双改单方案等国务院批准就能实施"的消息一经披露,中国移动、中国联通两大移动运营商股市市值暴跌2000亿港币。 0 s1 L5 ]6 P6 F" v% A$ s* C
    8 z2 q) D  K/ p
        迫于压力,2000年年底,时任信产部部长的吴基传表示:"手机单向计费在随后两年之内不会予以考虑。"
    " z% |$ f- U# l+ }, t" @( E& @* d' b. i4 F, E4 v4 v7 N
      承诺未兑现遭人大代表质询
    2 i1 o2 B' `3 r& x) `. r7 D5 X/ _3 l" n- A1 J. T
        全国政协委员方廷钰教授对"双改单"引起的"港股风波"记忆犹新:"由于之前向人大代表、政协委员作出的承诺没有能够实现,事后,也没有将情况向代表、委员进行澄清,信产部官员受到人大代表的质询。"
    ( F0 M4 @/ U+ O  }& {7 U% @
    " Z$ m5 R2 r1 m; n% p    从2001年到2004年,林盛中、吴国祯、陈正统、方廷钰等全国政协委员及人大代表继续对电信业的资费问题,进行猛烈炮轰。
    7 {. X3 P& L6 f
    % _6 w' L2 `. C$ }) G% r    他们呼吁,信息产业部应兑现2000年作出的承诺,尽快取消手机双向计费的不合理规定。
    # _, J/ t: _3 z3 B: V
    ) C+ p% d% D" k" ?3 Z/ W    2002年5月,时任信产部部长的吴基传在APEC第五次电信部长会议上强调,单向计费的论证从未被搁置过,仍在论证之中,并没有完结。 ' w, d. F+ c" Q$ R7 h) C

    3 P9 {9 e* O8 t) @0 z6 [5 a8 D    2007年,信产部、发改委表示将共同推动手机资费降低。信产部称,经过两年的过渡,将全面实行单向计费。
    7 e4 O3 E8 @2 a2 G8 _5 T; u( M8 q, F5 t
      "议案大王"罗益锋
    6 T' K$ N) p# d
    6 v  F) A' l) j, v6 }    罗益锋印度尼西亚归侨,浙江勤县人。1957年6月回国,教授级高级工程师,现任北京化工集团有限责任公司经济技术信息研究所副所长。
    . a2 l3 c* ~: p( M
    ' j- C' u5 p# l, B; @9 k" x    1988年当选全国人大代表,已连任四届,同时是连续三届全国人大华侨委员会委员,因每次两会都提交30余份议案而被媒体称为"议案大王"。曾经提出为性骚扰立法、设立禁赌法、建议设立物业法等。 0 s  ?0 [5 s& c# q6 ]/ i% c

    7 T4 J5 l1 e3 w2 z1 z ==双改单·专家解析 == 4 O- g' N' o' M; b5 S5 p, g
    2 ^) J& ^/ S. `7 a. e1 j. h+ a
      无套餐单向计费缺乏可执行性 9 E8 y" q: J7 m
      T0 ~) O. Q6 o. X: Y& X) y9 \
        昨晚,电信专家、万方咨询总监付亮接受记者采访时表示,手机在无月租、无套餐的基础上纯粹单向计费并不合理,目前来看缺乏可执行性,"信产部单向计费的规定也并非强制性取消各种套餐"。
    - s$ J; [" q7 k' T, a* M( K
    0 ]  ~* d' n8 I* f+ N5 o& R6 y    付亮认为,手机用户被叫也存在一定成本,企业只有在有月租或套餐形式的一个保障性收费下,单向计费才合理可行。 0 L9 n9 `1 N) u
    * t0 {( K3 ]6 X6 s) {, ~$ m
        "就拿固定电话来讲,固话的接听免费是建立在每月20多元的月租费基础上的。"付亮表示,手机单向计费和固话的情况类似,毕竟企业不是公益机构,需要一定的保障性收入。
    ( Y. f+ Z4 y; y
    $ h) H1 D. u$ n  漫游接听免费目前很难实现 : ?3 U. B5 Z; m

    ' n7 T/ N; }. }9 G    此外,对于不少用户质疑的"目前单向计费只针对本地,外地漫游时就不能免费接听",付亮认为,漫游状态下手机用户在接打时存在一个长途费用,目前很难实现漫游状态下的免费接听。
    ( o* g+ K) G3 {8 x$ D3 S! s' {5 W
    2 z& `* \7 i# m5 d    付亮表示,如果要实现漫游状态下免费接听,那只有在长途费取消、全国同网同价等背景下才有可能,"但未来几年还看不到这样的前景"。 / _2 b- o6 T' t( e

    2 H# R1 q+ }* z$ S  ==背景资料 ==
    0 c6 s6 n( w. V, T9 k# Y& I/ |- J
    ! o2 h$ L  F+ v3 @" e( P+ e5 k& R  半数手机用户已"享受"单向计费
    # A3 @9 Z6 i- Q/ f) i/ z
    " P: e% y: y2 M/ S7 f2 t    信息产业部在给罗益锋代表的答复中称,目前,北京、广东等地移动通信企业陆续新推出了一系列单向计费的资费方案。单向计费和准单向计费的方式已经在各地逐步实施。
    4 a. h$ f  u# ~# \0 \
    1 v0 z1 [) d$ C8 U  w; S    据2006年统计,全国已有接近1/2的移动电话用户使用的是单向或者准单向资费方案。 , a4 e7 x5 I6 Q3 v

    / j. N! A5 P# L' W+ c6 w  H  手机单向计费进程
    ) U2 l( _+ e3 Q- {4 j3 F. O9 d5 z% j/ u8 |
      1997年 中国通信协会组织关于单向计费的讨论; % U9 V: s& G9 [, g) [8 y& o  B0 Z2 G

    6 u6 N" w. A' v( b+ t    5月,原邮电部拟定单向计费方案,上报原国家计委后搁浅 ' c# R/ i+ {- F* i/ D+ J8 E

    ' N% ?7 W2 C2 r) d6 P0 y. H    2000年 全国人大代表罗益锋首次在全国两会上提出,手机收费应由双向改为单向;   d6 \1 v+ D! p1 f$ u, }  J: \

    5 T$ t1 \( W( F1 R1 r; d    10月,当时信息产业部官员透露"双改单方案等国务院批准就能实施"; 6 Z9 W8 Y7 S, C

    . c/ k+ F6 d+ {; J7 t1 E) Z    11月,中国移动、中国联通在香港股市市值下跌2000亿港币,时任信产部部长的吴基传明确表示,两年内不可能调整移动电话资费 : S; I) f  m! u: w' ?

    ( D4 ?5 o0 ]- {1 [    2001年 林盛中、吴国祯、陈正统、方廷钰等政协委员及人大代表连续4年提交"单向计费"建议
    * Q% Q! ?5 Y) |; n% O  z0 ^+ W% @
    * A+ |& N" _. \    2003年 小灵通全国放号,中国移动推出新品牌"大众卡"准单向计费
    2 t# ]9 i+ r, k+ L$ Z3 o! o( ?5 M
    ) V, Z# I; a1 Z! T. q    2005年 6月,重庆等城市出现了手机套餐服务,以套餐形式实现免费接听 # v4 o0 G! P  t9 Y

    6 b# E& f  Y4 @' ^3 Y    2007年 2月8日中国移动北京公司推出全球通“畅听99”套餐,这是北京地区的首个单向计费套餐 : o) f  h$ o7 X& d" q
    $ ^& u3 X( O. B5 z
        2009年 根据双改单的时间表,明年手机有望全面推行单向计费 (来源:法制晚报)
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