人大代表透露：手机单向计费明年有望全面推行

煎饼

; L2 @, D  A! r  _+ W* D : X$ F8 c4 G# r5 j0 T　　明年手机有望全面推行单向计费。国家信息产业部称，在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟。     信产部表示，在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟，2007年已拟定了全面推进"双改单"的工作思路，力争用两年左右的时间在全国范围内实行全面的单向计费。（资料图片） ; q) E9 o3 s: d' I

今天(4日)上午，十届全国人大代表罗益锋向记者透露，信息产业部对他去年提出的"取消手机双向计费"的建议给予了肯定答复。
7 _/ ^' N4 _% U
- x' W! N9 i8 h( B7 u" ~) M+ E    过了今天，连任四届全国人大代表的罗益锋，将从已干了20年的全国人大代表"岗位"上卸任。 罗益锋通过电话告诉记者，手机计费双改单虽然几经周折，但总算有了时间表，对此他还是比较满意的。
! Z3 [# M6 K5 g
) n7 i. c1 n7 q7 i$ J＝＝ 双改单·回复方案 ＝＝

    新推资费方案必须单向计费

/ r3 q) u$ Q4 j1 o2 @/ [+ ]" L6 u    信产部在回复中表示，在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟，2007年已拟定了全面推进"双改单"的工作思路，力争用两年左右的时间在全国范围内实行全面的单向计费。

* r* E0 e7 |) D9 R    这意味着，2009年手机全面单向计费有望实现。
% d0 j$ M' f& l0 u9 f$ n7 w3 T  M. T" z
- i. G! F8 ?) {8 }    为了确保移动电话单向计费改革的顺利进行，信产部拟通过行政手段，对电信企业的执行提出要求。今后，要求企业新推出的资费方案必须是单向计费的资费方案。同时，政府主管部门将不再对双向计费方案进行审批。

# k' Z  e) W* B& V% e/ \　　减少套餐种类必须明码标价
% H, z4 {3 g! p2 _5 k9 N
　
# }5 G. `. J) n　目前，不少市民反映，电信企业推出的资费套餐种类太多，计算复杂。
( a' Z: t, Q$ E$ \/ {
9 _* u& t  `0 W) u    为此，信产部和发改委在"双改单"的工作思路中作出考虑，要求电信企业在设计资费方案时，应减少资费方案种类，简化资费结构。

    不仅如此，还要求企业在业务宣传时，要严格明码标价，清楚准确地告知用户相关资费标准和收费构成。

8 k, q; K( S( [* n& ?    同时，为确保移动电话整体资费水平不上涨，信产部要求企业在设计新的资费方案时，不得借机涨价。

7 w! u& o$ K9 Y: J- n4 |* O' K　　"单双计费"方式用户可自主选择

$ c7 h6 Q/ Q/ f2 |$ U# A" H0 y    全面推行手机单向计费，并不意味着现有的双向计费方案全都"判死刑"。
" Z2 E% `  `" U! U
    出于对用户自主选择权的尊重，信息产业部要求，在移动通信企业新出台的资费方案均应为单向计费方案的同时，原双向计费方式的资费方案可继续发展用户，也就是说用户可以自主选择双向或单向计费的资费方案。
/ n! f$ n  n2 `* L- y
" ~. E0 v% I: _7 i    不过，信产部也要求企业采取切实可行的措施，为用户选择单向资费方案提供便利，通过用户自主选择，以达到逐渐将双向计费方式转为单向计费的目的。

    信息产业部表示，由于我国移动电话用户规模巨大，各地经济发展水平不同，资费水平也有很大差异，因此，为确保移动电话市场稳定，设定了一个"两年"的过渡期。
+ Q; A, L0 [- D6 @
0 e" b& v( H9 g- \- N4 o　＝＝ 双改单·两会推进 ＝＝

. K5 }5 p' e8 l; G! j　　代表带双改单意见上两会

    手机收费双改单的实现离不开两会代表委员的推进。
3 s# f5 V/ o4 `/ ~5 ~, Z& W
    1987年，我国引进美国TACS制式模拟移动通信系统，参照当时世界上多数国家移动电话收费方式，实行移动电话主被叫双向计费。

    随后，原邮电部和发改委、信产部等多次就手机单向计费进行论证和研讨，但因"技术性因素"和各方面的利益争执，曾一度停滞不前。

    2000年，人大代表和政协委员首次将双改单的呼声放大到全国两会上。
$ e% d" x% `+ D0 z9 i
    全国人大代表罗益锋去年接受法晚记者采访时说："在基层走访时，我发现很多群众对手机双向计费表示不满，于是首次以一名人大代表的身份，给信产部等部门写了一个意见，建议手机收费由双向计费改为单向计费。"
6 N) L7 W2 Q  f: I: ?: m5 b4 K4 m
　　股市波动影响改革进程
+ c) B5 ]# o/ Y( v+ Y) q' a
    双改单的推进过程看上去似乎一帆风顺。
0 ^( n+ T1 Z5 }0 c3 Q
; X: V. p) o. d9 e/ F: i( F( x9 H( \    当年两会结束后，罗益锋等人大代表、政协委员受邀参加了信产部的研讨会。研讨会上，信产部官员赞成手机收费"双改单"，并表示将积极推进这项工作。

3 r1 W% i9 P7 R  ?' S    2000年年底，信产部等各部委已达成共识，准备将手机双向计费改为单向计费。
! E. G& K: O4 s) y6 L5 H
, m. \0 C2 k+ r* o0 U; R3 S  B    然而一个"意外"改变了双改单的演进轨迹。

3 G) f- @) S) ?, d% u! U+ T4 ^    2000年11月，"双改单方案等国务院批准就能实施"的消息一经披露，中国移动、中国联通两大移动运营商股市市值暴跌2000亿港币。
6 \2 v6 Z2 D3 U+ l. ^# |) S6 F
# ~7 J% l2 L! ^: R5 A6 d# i    迫于压力，2000年年底，时任信产部部长的吴基传表示："手机单向计费在随后两年之内不会予以考虑。"

2 E9 q7 ]# X( P% y2 w　　承诺未兑现遭人大代表质询

    全国政协委员方廷钰教授对"双改单"引起的"港股风波"记忆犹新："由于之前向人大代表、政协委员作出的承诺没有能够实现，事后，也没有将情况向代表、委员进行澄清，信产部官员受到人大代表的质询。"
! K7 ]" B) y2 t6 t" \3 l
    从2001年到2004年，林盛中、吴国祯、陈正统、方廷钰等全国政协委员及人大代表继续对电信业的资费问题，进行猛烈炮轰。

$ I) _$ m, J& a5 k7 c+ v9 a    他们呼吁，信息产业部应兑现2000年作出的承诺，尽快取消手机双向计费的不合理规定。

    2002年5月，时任信产部部长的吴基传在APEC第五次电信部长会议上强调，单向计费的论证从未被搁置过，仍在论证之中，并没有完结。
; x8 [- J1 S+ l' u
! I2 m/ ]) N5 H( X0 T: b    2007年，信产部、发改委表示将共同推动手机资费降低。信产部称，经过两年的过渡，将全面实行单向计费。
3 ^, y0 p9 v  ]# p" H! V9 ^
　　"议案大王"罗益锋

    罗益锋印度尼西亚归侨，浙江勤县人。1957年6月回国，教授级高级工程师，现任北京化工集团有限责任公司经济技术信息研究所副所长。

    1988年当选全国人大代表，已连任四届，同时是连续三届全国人大华侨委员会委员，因每次两会都提交30余份议案而被媒体称为"议案大王"。曾经提出为性骚扰立法、设立禁赌法、建议设立物业法等。
0 `% x/ ~7 Y. f! A. \
　＝＝双改单·专家解析 ＝＝
) W. q# a% ?- F5 P& Q" F
" Y8 T" d! F* b$ t　　无套餐单向计费缺乏可执行性
4 V, s1 ^: V3 \$ W
$ x0 s" Y8 _/ R( H( [    昨晚，电信专家、万方咨询总监付亮接受记者采访时表示，手机在无月租、无套餐的基础上纯粹单向计费并不合理，目前来看缺乏可执行性，"信产部单向计费的规定也并非强制性取消各种套餐"。
/ X/ {, X. u* N* R7 u
6 ?) O2 C9 j7 s5 B    付亮认为，手机用户被叫也存在一定成本，企业只有在有月租或套餐形式的一个保障性收费下，单向计费才合理可行。
. w# M& J# q6 O9 Z4 B
    "就拿固定电话来讲，固话的接听免费是建立在每月20多元的月租费基础上的。"付亮表示，手机单向计费和固话的情况类似，毕竟企业不是公益机构，需要一定的保障性收入。

　　漫游接听免费目前很难实现
: }4 C7 W; y, S8 Y  L
    此外，对于不少用户质疑的"目前单向计费只针对本地，外地漫游时就不能免费接听"，付亮认为，漫游状态下手机用户在接打时存在一个长途费用，目前很难实现漫游状态下的免费接听。

    付亮表示，如果要实现漫游状态下免费接听，那只有在长途费取消、全国同网同价等背景下才有可能，"但未来几年还看不到这样的前景"。

, W7 g# Z% o4 m& m  W7 j　　＝＝背景资料 ＝＝

　　半数手机用户已"享受"单向计费

    信息产业部在给罗益锋代表的答复中称，目前，北京、广东等地移动通信企业陆续新推出了一系列单向计费的资费方案。单向计费和准单向计费的方式已经在各地逐步实施。
6 V. N# y& ^9 M0 M8 d5 ^, @
5 S& ?5 b" x, S7 z4 b# Q' P$ F0 F7 w    据2006年统计，全国已有接近1/2的移动电话用户使用的是单向或者准单向资费方案。
" R) J5 X9 o1 |: x
' ]* L9 u2 N8 U5 N　　手机单向计费进程

　　1997年 中国通信协会组织关于单向计费的讨论；

' e9 _' {1 w$ @8 t# D+ ]    5月，原邮电部拟定单向计费方案，上报原国家计委后搁浅
7 {) f, h  c9 ^* @
    2000年 全国人大代表罗益锋首次在全国两会上提出，手机收费应由双向改为单向；

3 y7 [6 D$ O0 h0 ?# s    10月，当时信息产业部官员透露"双改单方案等国务院批准就能实施"；
. o% b3 g7 n) w; U4 g  W3 Y+ }
    11月，中国移动、中国联通在香港股市市值下跌2000亿港币，时任信产部部长的吴基传明确表示，两年内不可能调整移动电话资费

    2001年 林盛中、吴国祯、陈正统、方廷钰等政协委员及人大代表连续4年提交"单向计费"建议
" F$ P2 B7 R+ l! B- Q& a
    2003年 小灵通全国放号，中国移动推出新品牌"大众卡"准单向计费

4 e; |1 m5 K  L6 I9 k1 K; k9 `    2005年 6月，重庆等城市出现了手机套餐服务，以套餐形式实现免费接听
3 @- c5 |9 s* W+ v$ f  e; v
    2007年 2月8日中国移动北京公司推出全球通“畅听99”套餐，这是北京地区的首个单向计费套餐

    2009年 根据双改单的时间表，明年手机有望全面推行单向计费 (来源:法制晚报)