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人大代表透露:手机单向计费明年有望全面推行

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    [LV.Master]伴坛终老

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    发表于 2008-3-4 20:09:38 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式

    6 h1 \  k+ P3 U$ o9 c! g. ?* j4 p- W9 u

    4 ~$ ?$ l# V0 q/ A  明年手机有望全面推行单向计费。国家信息产业部称,在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟。
        信产部表示,在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟,2007年已拟定了全面推进"双改单"的工作思路,力争用两年左右的时间在全国范围内实行全面的单向计费。(资料图片)

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    ) w6 N7 Q5 W% E6 K4 m# m0 C& v
    4 |3 [* r! c8 f. H+ l, ?今天(4日)上午,十届全国人大代表罗益锋向记者透露,信息产业部对他去年提出的"取消手机双向计费"的建议给予了肯定答复。 5 y7 _% }! y4 Z0 ?- S  N4 M3 S

    # g& R: r  g) d% Q! `6 h0 w8 L    过了今天,连任四届全国人大代表的罗益锋,将从已干了20年的全国人大代表"岗位"上卸任。 罗益锋通过电话告诉记者,手机计费双改单虽然几经周折,但总算有了时间表,对此他还是比较满意的。
    5 X& A% [4 a0 n* `- p+ t7 I  f1 l! {3 G
    1 }$ [& Q3 ~! v6 F4 u6 w: f, X; p9 d== 双改单·回复方案 == ; d, E7 F% ~8 [  J& _: j# Q+ @

    ( g% A) i( g% ^  K8 R    新推资费方案必须单向计费 / K& z! _5 f  b1 _7 D9 p
    % l. E! |9 @( ~& I& U, i7 `" f" |
        信产部在回复中表示,在全国范围内加快推进手机实行单向计费的条件已基本成熟,2007年已拟定了全面推进"双改单"的工作思路,力争用两年左右的时间在全国范围内实行全面的单向计费。 ; G! s7 }+ Y) _. f) s5 H6 H
    * e1 W+ u' F" N; p6 |7 g
        这意味着,2009年手机全面单向计费有望实现。
    3 L9 H. p* U7 \0 b( ~' _# ~
    2 b2 @3 L+ q7 _6 x    为了确保移动电话单向计费改革的顺利进行,信产部拟通过行政手段,对电信企业的执行提出要求。今后,要求企业新推出的资费方案必须是单向计费的资费方案。同时,政府主管部门将不再对双向计费方案进行审批。 5 q8 E8 l6 p( i- e6 m7 }- |6 k. D* Z

    3 v" g" `/ K, q& G( J7 K# d  减少套餐种类必须明码标价
    ( ~; Z4 ~/ B& t2 X
    / W* o9 s4 v1 Q2 i% a; m" q+ Y( Z  # W4 g0 B5 x; q( E$ B% c# {
     目前,不少市民反映,电信企业推出的资费套餐种类太多,计算复杂。
    5 q5 v" g5 P: a6 ~: b) R6 L) \8 e: |- S7 N  n
        为此,信产部和发改委在"双改单"的工作思路中作出考虑,要求电信企业在设计资费方案时,应减少资费方案种类,简化资费结构。
    4 i# e" P- q9 l" L0 P
      H4 S7 |& o, E% F4 ?    不仅如此,还要求企业在业务宣传时,要严格明码标价,清楚准确地告知用户相关资费标准和收费构成。
    0 L& ^1 _1 Q' w4 S2 @
    2 s0 f  X. I1 o# v& }    同时,为确保移动电话整体资费水平不上涨,信产部要求企业在设计新的资费方案时,不得借机涨价。
    . Q+ ^% x2 z+ `- G: e
    ) A& ^* `( z$ ]( _7 b9 w& u  "单双计费"方式用户可自主选择 ( W4 ]9 t/ p. W, G0 |
    " @0 K  E1 f# Q( }% b
        全面推行手机单向计费,并不意味着现有的双向计费方案全都"判死刑"。 8 x+ O6 G: |  s* W; A9 X9 P7 j; {8 t

    ; E3 n" N  Q1 V) ]; N2 K! A8 a    出于对用户自主选择权的尊重,信息产业部要求,在移动通信企业新出台的资费方案均应为单向计费方案的同时,原双向计费方式的资费方案可继续发展用户,也就是说用户可以自主选择双向或单向计费的资费方案。
    1 V: T. S8 E& b4 g. Y: \+ d" i2 |8 z6 N
        不过,信产部也要求企业采取切实可行的措施,为用户选择单向资费方案提供便利,通过用户自主选择,以达到逐渐将双向计费方式转为单向计费的目的。 + A$ t3 M5 A9 Y# o) q' m
      ^4 P2 [/ j% n( R- g6 _( B
        信息产业部表示,由于我国移动电话用户规模巨大,各地经济发展水平不同,资费水平也有很大差异,因此,为确保移动电话市场稳定,设定了一个"两年"的过渡期。
    0 `2 i' Y1 m  c- a9 P1 c* [. U/ h  F: q
     == 双改单·两会推进 == 7 e8 y' G0 D1 b1 ^' a  l1 _1 f

    7 |0 `/ B$ i* A  代表带双改单意见上两会
    9 \0 S8 Z5 {1 v6 {
    / T; b3 E" c5 {3 k. d    手机收费双改单的实现离不开两会代表委员的推进。 5 k. k5 @1 T5 H2 a- R

    ) S+ o, X- g1 D$ Z5 }* {* i    1987年,我国引进美国TACS制式模拟移动通信系统,参照当时世界上多数国家移动电话收费方式,实行移动电话主被叫双向计费。
    $ J0 h+ G! O* [# S" |, `
    ' P8 ]( m# L5 p1 w8 O+ n& {4 ?    随后,原邮电部和发改委、信产部等多次就手机单向计费进行论证和研讨,但因"技术性因素"和各方面的利益争执,曾一度停滞不前。
    " T5 {) g0 o- ]4 j$ f2 i1 ~- _! Q7 }! T* @+ d7 j: q
        2000年,人大代表和政协委员首次将双改单的呼声放大到全国两会上。
    % K& y& v" q( [$ C
    6 a7 F" V. T; S+ U) D7 e7 n' }9 d    全国人大代表罗益锋去年接受法晚记者采访时说:"在基层走访时,我发现很多群众对手机双向计费表示不满,于是首次以一名人大代表的身份,给信产部等部门写了一个意见,建议手机收费由双向计费改为单向计费。" , k* _  F6 a$ n

    + L- Z- y* O8 B* R5 T3 r% a$ d  t  股市波动影响改革进程 2 R6 P6 e5 b4 ^+ X1 l' T
    : ~* E, x5 |# p& M8 n' I" H% a5 D5 t
        双改单的推进过程看上去似乎一帆风顺。 ; Y$ f) H- [  h5 z3 L! I0 d
    3 T4 Q# M, i- g
        当年两会结束后,罗益锋等人大代表、政协委员受邀参加了信产部的研讨会。研讨会上,信产部官员赞成手机收费"双改单",并表示将积极推进这项工作。 + n# _8 Y2 e0 y) @# b% G& @& b" y
      T* `  n+ ~0 ?/ v* ?7 [
        2000年年底,信产部等各部委已达成共识,准备将手机双向计费改为单向计费。
    $ Z  [& H9 Z. j! a+ O0 m0 b! O( ?: E2 W
        然而一个"意外"改变了双改单的演进轨迹。
    3 V) [/ T) a) t* r+ v- T+ ^' n1 _) \' x# d$ |: W0 M
        2000年11月,"双改单方案等国务院批准就能实施"的消息一经披露,中国移动、中国联通两大移动运营商股市市值暴跌2000亿港币。
    5 Y) \1 x/ V1 W* M$ z( K% q! s' O8 m- _6 l+ B
        迫于压力,2000年年底,时任信产部部长的吴基传表示:"手机单向计费在随后两年之内不会予以考虑。"
    1 b8 ~# n" [2 O, d1 _# ^
    ; z1 h) A: f; u  承诺未兑现遭人大代表质询
    1 T' q" j1 n! f5 r9 E) G% h$ ?& |, r7 n% B7 X+ D: E
        全国政协委员方廷钰教授对"双改单"引起的"港股风波"记忆犹新:"由于之前向人大代表、政协委员作出的承诺没有能够实现,事后,也没有将情况向代表、委员进行澄清,信产部官员受到人大代表的质询。" # A2 P: p/ x2 `. a
    0 X: y  j8 W# }% @+ u. r
        从2001年到2004年,林盛中、吴国祯、陈正统、方廷钰等全国政协委员及人大代表继续对电信业的资费问题,进行猛烈炮轰。
    ; c$ U5 O6 Z. S4 r- X  l! I4 O$ K" |5 W
        他们呼吁,信息产业部应兑现2000年作出的承诺,尽快取消手机双向计费的不合理规定。
    7 S8 f" L3 ~( c* M' I6 R+ ~9 G2 @# G2 A0 W9 @0 e! l% G
        2002年5月,时任信产部部长的吴基传在APEC第五次电信部长会议上强调,单向计费的论证从未被搁置过,仍在论证之中,并没有完结。 : T" s( h& _' P: N
    8 D; W6 C6 l: Y( L5 G  x
        2007年,信产部、发改委表示将共同推动手机资费降低。信产部称,经过两年的过渡,将全面实行单向计费。 ' j" K0 {! s2 E. H0 M/ j% D

    ' m$ t8 z; ^$ _  "议案大王"罗益锋
    ) F2 U+ {/ ~0 b
    & z* M5 V: I+ c8 B9 A- f  ]    罗益锋印度尼西亚归侨,浙江勤县人。1957年6月回国,教授级高级工程师,现任北京化工集团有限责任公司经济技术信息研究所副所长。   z6 ^9 i. g) y- E4 u' Y

    , g) `2 V8 p3 u& u9 W% w' E4 l    1988年当选全国人大代表,已连任四届,同时是连续三届全国人大华侨委员会委员,因每次两会都提交30余份议案而被媒体称为"议案大王"。曾经提出为性骚扰立法、设立禁赌法、建议设立物业法等。   z& `+ x  R' U* N2 L

    + O$ R/ M, }3 z& ^- K  T$ G4 ^ ==双改单·专家解析 == - B* y/ q! Z# A$ d) F

    4 |+ D" w, M  b+ s' r9 ?& o1 n  无套餐单向计费缺乏可执行性
    4 d7 B( K7 W  I' _  y% M4 H7 M% v4 ]! K8 s% F% G
        昨晚,电信专家、万方咨询总监付亮接受记者采访时表示,手机在无月租、无套餐的基础上纯粹单向计费并不合理,目前来看缺乏可执行性,"信产部单向计费的规定也并非强制性取消各种套餐"。 2 _4 |0 m5 G% V# ?

    " l! i4 n, E: Y4 ^5 S: m% ~    付亮认为,手机用户被叫也存在一定成本,企业只有在有月租或套餐形式的一个保障性收费下,单向计费才合理可行。
    ( T) d, O% V  J
    7 k8 t9 f$ M1 ~  ]4 z) g( l    "就拿固定电话来讲,固话的接听免费是建立在每月20多元的月租费基础上的。"付亮表示,手机单向计费和固话的情况类似,毕竟企业不是公益机构,需要一定的保障性收入。
    ) H3 A/ R1 u/ X
    ; ^5 ~  m3 t4 B7 Q2 v  漫游接听免费目前很难实现
    6 ~3 \) s1 k/ O/ J4 b  |/ y2 w6 `
        此外,对于不少用户质疑的"目前单向计费只针对本地,外地漫游时就不能免费接听",付亮认为,漫游状态下手机用户在接打时存在一个长途费用,目前很难实现漫游状态下的免费接听。
    ) B" H; [% l: w+ \* ]  c6 R( q3 A0 \9 \) @
        付亮表示,如果要实现漫游状态下免费接听,那只有在长途费取消、全国同网同价等背景下才有可能,"但未来几年还看不到这样的前景"。
      E0 r+ V& p( l. L7 p" u/ r6 a6 f& o3 S9 r( @0 Y; V0 ?
      ==背景资料 ==
    * q0 B' v) t0 u4 v
    . i8 Z+ i: Q5 t' @  半数手机用户已"享受"单向计费 ; D7 y; A. ?. O' ]0 X

    * f% S2 x$ W  B" w& }    信息产业部在给罗益锋代表的答复中称,目前,北京、广东等地移动通信企业陆续新推出了一系列单向计费的资费方案。单向计费和准单向计费的方式已经在各地逐步实施。   l! t0 R* X9 O7 e7 c
    ) p3 R2 E' S6 y) H
        据2006年统计,全国已有接近1/2的移动电话用户使用的是单向或者准单向资费方案。
    9 C/ n# H1 {3 I- ]. b! b& R
    " _5 Q5 H4 c" t$ M* F  手机单向计费进程
    8 A" G# S6 O6 R! X* |! p
    # u% K, O0 J2 r4 V5 Q. j5 z  1997年 中国通信协会组织关于单向计费的讨论; 7 Y/ f! J. _4 @; ]" K. w0 |

    ( @# a- d, \) Q  w  |    5月,原邮电部拟定单向计费方案,上报原国家计委后搁浅
    * B# {9 x7 a) E( }) @  c8 q) H( A. C6 A% B7 L3 K3 s
        2000年 全国人大代表罗益锋首次在全国两会上提出,手机收费应由双向改为单向; - l5 U( M6 u6 u& o- J

    1 c% l9 N! r9 J  N5 l" A5 y    10月,当时信息产业部官员透露"双改单方案等国务院批准就能实施"; 5 _* h: X5 A! h8 D/ y& D

    1 Z1 y& b$ S# E( L" [3 l    11月,中国移动、中国联通在香港股市市值下跌2000亿港币,时任信产部部长的吴基传明确表示,两年内不可能调整移动电话资费 + H& O' s( W+ w& P
    8 s% Z) ?$ j) w+ @2 t5 c
        2001年 林盛中、吴国祯、陈正统、方廷钰等政协委员及人大代表连续4年提交"单向计费"建议
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        2003年 小灵通全国放号,中国移动推出新品牌"大众卡"准单向计费 . \1 U6 t) E/ m. r  ~

    4 a' S4 B! K: O% _& [. ^1 Z    2005年 6月,重庆等城市出现了手机套餐服务,以套餐形式实现免费接听 ; J" z0 h! o6 W+ d$ o7 M( A9 ]
    ; K' ?; w) t% T& s$ J) U4 p' }
        2007年 2月8日中国移动北京公司推出全球通“畅听99”套餐,这是北京地区的首个单向计费套餐
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    ; ~0 _/ l9 P4 K+ o  `) Y/ Z. ], H    2009年 根据双改单的时间表,明年手机有望全面推行单向计费 (来源:法制晚报)
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