手机识别码IMEI遇监管难题 保护用户利益成焦点

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对IMEI号码进行管理,是控制山寨机的最有效做法,同时也有助于保护自主知识产权标准TD-SCDMA的终端市场.
12月18日,工业和信息化部电信管理局宣布,经过与全球移动通信协会(GSMA)的多次协商,工业和信息化部下属的电信终端测试技术协会(简称TAF) 获得了在国内核发TD-SCDMA、GSM手机IMEI(国际移动设备身份识别)的授权;同时,工业和信息化部将开发“移动电话机IMEI号码登记核查管 理系统”.

分析人士认为,该系统将使国内手机市场监管更为严格,“山寨机”市场将受冲击,但具体实施起来,将会遇到困难.
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7 l6 A. _' K1 J4 r( K( f　　“没有用”的“手机身份证”

" E8 V' A: `( c! E+ Z　　IMEI是存储在手机EEPROM里的手机识别码.目前,GSM范畴内的每个移动设备都应对应唯一的IMEI码,因此,IMEI也被称为“手机身份证”.在国内,这一“身份证”很少被注意.“TAF是电信研究院联同产业链伙伴共同发起的自愿性、非盈利的民间机构.”TAF有关人士对《通信产业报》记者表示.一位参加过TAF培训的手机厂商产品经理透露,目前国内厂商申请IMEI码是免费的.在这位经理提供的TAF培训资料中,厂商向TAF申请 IMEI码需填写:制造厂家、企业注册号、公司从业背景等内容.而在须申请IMEI的25类终端中,与TD-SCDMA相关的终端占6类.

　　“对IMEI应否进行管控的讨论由来已久,当初的结论是不需要.”一位资深业内人士表示,我国手机通过SIM卡入网,并非IMEI.事实是,用户每次通话,手机IMEI码都会先发到运营商后台.因此在国外,用户手机丢失后,可以要求运营商通过限制IMEI码来停止手机使用.移动相关人士证实,我国运营商目前尚未提供此项服务.

　　谁来监管更合理
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　　今年7月,我国出口巴基斯坦的部分手机被锁事件,给国产手机在海外的销售造成了不利影响,原因是多个手机共用一个IMEI码.“此前,一些企业委托代理机构向国外组织申请IMEI,在申请一个型号的码后,可能将此码对应到不同型号的终端上,或者一个IMEI号码对应多个终端,”
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　　TAF表示,“因此,数百部山寨机共用一个IMEI码的事时有发生.”

4 g7 _7 L5 b; S, ~　　“国家加强对IMEI码的管理,可能是要控制山寨机的出口.”易观国际咨询师邓中元表示,对IMEI号码进行管理,是控制山寨机的最有效做法,同时也有助于保护自主知识产权标准TD-SCDMA的终端市场.
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　　天语手机相关人士表示,“管理IMEI是对正规企业的保护.”“手机厂商偷税、漏税,有工商和税务部门给予制裁;侵犯知识产权,国家也会有相关的法律条文进行管控.”北京邮电大学阚凯力教授对此有不同意见,因此对IMEI的管理不应由政府主导,而应交给运营商,由市场去调节.

　　邓中元则认为,由运营商对IMEI进行管理将最为有效,但想要运营商管控IMEI,除非出台强制性的政策.“运营商没有义务管理,从某种意义上讲,山寨机加大了手机使用的普及率,对运营商放号是有利的.”事实上,不论由谁主导,如立刻对IMEI码进行监管的话,将出现一些现实性的问题.
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1 V* Z& L1 g9 n; t, n& P" J　　执行层面的挑战

　　“关键在于,当用户要求停止某一手机IMEI码时,监管者很难验证提供者的合法、合理性.”邓中元说.“如对某一手机IMEI码进行封锁,很容易就会使合法用户的手机无法使用.”In-statChina分析师童文霞认为,国内二手手机市场如此庞大,如进行IMEI验证,如何确保二手手机用户的利益也是一大难点.

' e- z* Z, a' E/ v2 L- I4 n: @8 a) J# [　　阚凯力说:“IMEI码在国内从来没有用过,很多手机都没有.一方面,现有用户如何处理,给他们造成巨大的损失将由谁来埋单?另一方面,除了国产手机品牌厂商外,看不到执行对谁有利.”
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3 G! P& D3 F0 g* W　　“如进行监管,走贴牌道路,从正规厂商那里拿到IMEI号码,或将是一种对策.”深圳一位小手机厂商负责人表示.TAF则表示,作为国内的通信终端组织,TAF希望通过直接面向相关通信企业进行宣传指导,引导督促相关通信企业,尤其是中小移动通信终端制造商正确申请并使用IMEI号码.