杭州常住人口即将突破1000万意味着什么？

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前天，杭州市统计局公布最新的《杭州市人口主要数据公报》，显示截至2018年末，杭州全市常住人口为980.6万人，比2017年末增加33.8万人，增幅3.57%，人口持续保持着高速增长态势。如果杭州常住人口维持目前的增长态势，那么到年末，杭州常住人口数量即有望突破“千万大关”。

　　根据国务院2014年发布的城市规模划分标准，城区常住人口在500万至1000万的城市为特大城市，常住人口超1000万的城市则为超大城市。这意味着目前城镇人口已达759万的“特大城市杭州”，正在大步向常住人口超1000万的“超大城市杭州”迈进。

　　昨天，我们采访了多位城市学和城市规划领域的专家学者，请他们来谈谈杭州人口超1000万对这座城市将意味着什么。

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　　城市集聚效应将更加明显

　　杭州城市竞争力有望实现飞跃

　　在2016年发布的《长江经济带发展规划纲要》已明确杭州的城市规模为特大城市，和成都、南京等城市一致。这是对杭州城市发展现状的一种认可，而人口正是决定城市规模的关键因素。

　　我们常说，人是生产力的第一要素，城市的发展离不开强大的生产力，更离不开作为生产力第一要素的人。从某种意义上来说，有了人，城市才能更好地发展，人力越强大，相应城市发展的动力才会越强大。

　　杭州师范大学人口研究所副所长彭伟斌教授对于这一理论表示认可，他认为城市的强大依靠的是一种集聚效应，人是集聚的基础，在形成了坚实的基础之后，才能拥有包括经济要素、科技要素在内的各种其他发展要素。

　　杭州目前的集聚效应已经非常强大，在全国各大城市纷纷推出各类优厚政策吸引人才的背景下，人才政策相对稳健的杭州，依然在一年内增加了33.8万的常住人口，且绝大部分为净流入人口，这正是杭州强大集聚效应的体现。

　　彭伟斌教授预计，2020年杭州就将成为人口超千万级别的大城市。1000万人口在城市发展学中被视为一个关键性的标志，在突破人口1000万的这个关口之后，杭州的集聚效应不但不会减弱，反而将变得更为明显，未来的人口增量或许会更多。

　　“集聚效应的加强，将会对各类资源产生更加强大的吸引力，尤其是优质资源，更容易被吸引到集聚效应更强的城市。优质资源集中在杭州后，城市的竞争力有望经历质变般的飞跃，杭州也有希望在激烈的城市竞争中脱颖而出，成为中国城市发展过程中一颗亮眼的新星。”彭伟斌教授说。

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　　“四位区号城市”强势崛起

　　杭州争创国家中心城市更有底气

　　研究杭州、成都两地城市发展多年的四川大学城乡规划学硕士胡宇翔同样看好杭州进入千万人口时代之后的发展。“在过去，四位区号的杭州在很多人看来是一座中等规模的省会城市，然而杭州在进入21世纪后，发展速度非常惊人，今天杭州的城市实力，早已超过不少传统的三位区号大城市，待杭州迈入超大城市的阵营后，崛起之力将更值得期待。”

　　胡宇翔提到的“三位区号城市”，包括了电话区号为010的北京、021的上海、022的天津、023的重庆、024的沈阳、025的南京、027的武汉、028的成都、029的西安和020的广州。这些城市在我国都曾被视为传统的中心城市，在所在地区拥有非常强大的辐射力。而相对应的“四位区号”城市，则包含了我国大部分副省级城市、省会城市和普通地级市，杭州、深圳、长沙、郑州、青岛和大连等城市都为“四位区号城市”，这些城市在过去的人口规模、经济实力和综合辐射力等方面，很大程度上不如“三位区号城市”，但是经过多年发展，中国城市经历了翻天覆地的变化，许多“四位区号城市”在发展过程中由于找对了方向，加上自身的努力，正在强势崛起，城市综合实力已超过了部分“三位区号”的传统大城市。

　　“我认为其中最努力，也取得了较好发展成果的两个城市就是深圳和杭州，深圳已是大家公认的一线城市，杭州和成都也成为了二线城市的领头羊。”胡宇翔这样分析，“我觉得，未来在争创国家中心城市的过程中，常住人口即将超过1000万的杭州将更有底气。”

　　国家中心城市是中国城镇体系规划设置的最高层级，最早在2005年由原建设部（现住房和城乡建设部）依据《城市规划法》编制全国城镇体系规划时提出。2010年2月，住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划（2010—2020年）》明确提出五大国家中心城市（北京、天津、上海、广州、重庆）的规划和定位，之后又先后发函支持成都、武汉、郑州、西安建设国家中心城市。

　　2017年，浙江省第十二届人民代表大会第五次会议明确提出，“大力实施都市区带动战略，支持杭州建设国家中心城市，充分发挥四大都市区在推进新型城市化中的引领作用。”

　　目前，杭州和南京、青岛、厦门、深圳等城市在为创建国家中心城市而努力。浙江省城乡规划设计研究院原副院长杨晓光表示，与一同争创国家中心城市的同类城市相比，杭州在经济、产业、文化以及人居环境等方面有着自己独特的优势，随着杭州常住人口的不断增加，杭州在城市规模、城市辐射力、城市枢纽性、城市创新活力和综合实力上的优势也将更加明显。

　　提高人才政策格局吸引全球精英

　　杭州将成标准国际都市媲美世界名城

　　伴随着城市人口的增加，城市的承载力也在受到更大的挑战。因此，人口不断增加的过程中带来的各种问题以及对应的解决办法，同样值得关注。

　　对此，彭伟斌教授表示，当杭州常住人口到达1000万这个级别之后，后续应更加注重高素质人才的吸引，提高人才政策格局，争取吸引来自全世界的精英，让努力向城市国际化大都市进军的杭州更加名副其实。

　　他建议，杭州在后续可以针对外籍精英人才推出更优厚的吸引人才政策，争取让在杭州学习、工作的外籍人才精英留下来，把世界各地的人才精英吸过来，将这些人转化为杭州城市发展的动能，提升杭州的国际知名度和国际地位，使杭州成为一座可以与世界名城相媲美的标准国际都市。

　　“有人会担心，城市人口的增加会影响现有的生活质量，我觉得这并不一定。相反，城市人口的增加反而会提升城市各种公共服务的水平，杭州完全有能力来应对更庞大的人口规模，杭州人的生活还能因此变得更美好。”彭伟斌教授说。

　　城市竞争的本质，就是人口的竞争。我们期待着杭州在城市竞争中能够脱颖而出，也期待着更多热爱杭州的人能够来到我们这座城市，为建设更美丽、更现代、更具国际范的人间天堂而努力。

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