杭州通报新消防法：直接处罚不以限期整改为前提

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　　杭州市公安消防局昨天召开新闻发布会通报，新消防法将于今年5月1日起施行，在有关法律责任的规定上作出较大修订，加大了处罚力度，补充完善了消防行政处罚制度。

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　　据了解，新消防法新增了临时查封措施和拘留处罚，处罚不再以限期整改为前提，并将处罚最高金额从原来的5万元提高到30万元。

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　　发现消防通道封堵直接处罚

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　　公众聚集场所的消防安全，是消防监督管理的重点。原消防法对消防违法行为处罚设置了“限期整改”等前置条件，一些重大火灾事故往往发生在“限期整改”的过程中，客观上放任了消防违法行为。

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　　为此，新消防法取消了处罚前“限期整改”的前置条件，对有关违法行为，规定了直接给予责令停止施工、停止使用、停产停业和罚款的行政处罚。这些规定有利于规范执法、预防和减少消防违法行为的发生。

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　　“如果我们在检查中发现消防通道封堵之类的情况，会马上进行处罚，并责令整改。而在以前，往往是责令整改，这样有些单位就会钻空子，在我们复查的时候才打开原来被封堵的通道。新消防法的这一规定，对消防通道不畅通的行为有很大的法律威慑力。”杭州市公安消防局副局长熊军说。

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　　增加临时查封和拘留处罚

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　　新消防法增加了应予行政处罚的违反消防法规的行为；调整了行政处罚的种类；设定了警告、罚款、拘留、责令停产停业(停止施工、停止使用)、没收违法所得、责令停止执业(吊销相应资质、资格)六类行政处罚，增加了责令停止执业(吊销相应资质、资格)一类行政处罚，对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为增设了拘留处罚，增强了法律的威慑力。

　　新消防法规定，在消防监督检查中发现火灾隐患的，消防机构可对危险部位或者场所采取临时查封措施。

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　　杭州市公安消防局法制科科长邢鲁宁解释：“比如说一个宾馆的厨房存在火灾隐患，我们可进行临时查封，时间长短看具体情况而定，严重的话将查封一个月之久。查封期间不允许营业，如果被查封单位擅自打开封条经营，公安机关可以对其进行10-15天的拘留处罚。”

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　　明确物业公司的法律责任

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　　新消防法明确规定，住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。

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　　一旦小区发生火灾事故，物业公司如果没有尽到相应的责任和义务，就要承担法律责任。

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　　此外，新消防法规定：“生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。”

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　　鼓励实行火灾公众责任保险

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　　许多地方发生群死群伤火灾事故后，善后处理时往往因赔偿、补偿不到位，给群众生产生活造成困难，给社会带来不安定因素。

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　　推行火灾公众责任保险是解决这一问题的一项措施。新消防法规定，“国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险；鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。”

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　　有关专家认为，通过保险机制分担风险，有利于解决火灾损失赔偿等问题。但考虑到实行强制保险涉及投保人范围、保险费率等复杂问题，这一制度需要慎重研究、逐步推行。新法的规定是现实可行的。